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市政府关于印发《高邮市防御洪涝灾害预案(2016年度)》、《高邮市城市防御洪涝灾害应急预案(2016年度)》的通知
 

各乡镇(街道)人民政府(办事处),市经济开发区、城南经济新区、湖西新区管委会,市各委、办、局(公司),市各直属单位:

现将《高邮市防御洪涝灾害预案(2016年度)》、《高邮市城市防御洪涝灾害应急预案(2016年度)》印发给你们,希认真遵照执行。

特此通知。

 

高邮市人民政府

2016515   


 

高邮市防御洪涝灾害预案(2016年度)

 

为认真做好全市防御洪涝灾害工作,根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》和《中华人民共和国防汛条例》,结合我市特殊的地理位置和地形条件,总结我市过去防汛抗洪的经验教训,适应新时期社会经济发展要求,特制定我市防御洪涝灾害预案。

一、指导思想

全面贯彻科学发展观,积极践行可持续发展治水思路,坚持以人为本、生命至上、尊重规律、人水和谐,坚持安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险,立足于防大汛、抢大险、救大灾,高标准、高质量地做好各项防汛防旱工作,做到流域区域协调、城市农村统筹、除害兴利结合、防灾减灾并重、治本治标兼顾、政府社会协同,全面提高水灾防御能力,最大程度地减轻水灾损失,确保人民群众生命财产安全,为全市经济平稳较快发展提供水安全保障。

二、基本目标

我市防御洪涝灾害的基本目标是:里运河堤防在任何情况下确保安全;淮河入江水道遇2003年型洪水确保安全;里下河地区遇1991年型大水不出险,确保圩区生产、生活秩序基本正常;保证高邮城区的防洪安全;丘陵山区水库遇设计暴雨不溃坝,遇超标准洪水暴雨有对策、有措施;保证各类水利工程安全度汛;保证重点圩口不决堤,最大限度地避免和减少灾害损失;确保城镇居民、交通干线、学校医院等公共事业单位厂矿企业的安全。

三、主要任务

1、认真贯彻执行有关法律法规,提高全社会的防洪减灾意识。

2、严格实行防汛工作行政首长负责制,对汛前准备、汛期抗洪抢险、汛后水毁工程修复全过程负责,并层层落实各项防汛责任制。

3、认真开展汛前检查,切实做好汛前各项准备工作,做到思想认识到位、防汛责任到位、组织措施到位、工程措施到位、通信设施到位、防汛物资到位、预案落实到位。

4、划分事权,分级管理,分级负责,加大投入,提高防洪工程标准,尽快处理工程隐患,保证水利工程安全度汛。

5、及时全面掌握雨情、水情、工情、灾情等信息,做好预测预报,进行科学决策,充分发挥水利工程抗灾效益。

6、一旦出现险情,采取果断措施,全力组织抢险,减轻灾害损失。

7、讲大局,讲纪律,统一指挥,协同作战,团结抗灾。

四、基本措施

(一)防汛组织

1、市防汛防旱指挥部。市人民政府成立市防汛防旱指挥部,在上级防汛防旱指挥机构和高邮市人民政府的领导下,指挥全市防汛防旱工作,组成人员如下:

  挥:潘学元  市长

副指挥:付有根  市委常委、市人武部部长

        杨文喜  副市长

        潘建奇  副市长

执行副指挥:周建峰  市水利局局长

  员:李    市政府办主任

        张拥军  市政协副主席、房管局局长

吴兆亮  市政府办副主任

        蒋国茂  市政府办副主任

郭建新  市纪委常务副书记、监察局局长

杨向东  市发改委主任

            市经信委主任

            仇家春  市农工办主任  

            市公安局政委

            市财政局局长

        吴惠山  市城建局局长

        潘万宝  市城管局局长 

        朱耀洲  市农委党组书记、副主任

        张德宏  市交通局局长

        张立中  市民政局局长

        宋长龙  市农机局局长

        胡朝霞  市卫计委主任

        唐以军  市新闻信息中心主任

        刘定明  市广电台台长

        孙海山  市供销总社主任

        朱小平  市气象局副局长

            市供电公司总经理

        窦启平  市电信公司总经理

        许永慧  市财保公司经理

赵广华  市经济开发区管委会主任

        詹东周  市城南经济新区管委会主任

        李深红  高邮镇镇长

        赵方庆  市水利局副局长   

            市水利局副局长

            市水利局副局长

            市水利局纪检组长

        茆德华  市水利局副局长

        李江安  市水利局副局长

孙晓震  市公路站站长

        王清源  市水文站站长

市防汛防旱指挥部下设办公室,协调处理日常工作,办公室设在市水利局(电话:84659820;传真:84064169),办公室主任由茆德华同志兼任,副主任由张永兴、孙龙祥、杨卫锋、朱仁权同志担任。

2、分指挥部。市防汛防旱指挥部在全市各片设立分指挥部,组成人员如下:

大运河防汛防旱分指挥部

  挥:杨文喜

副指挥:周建峰、赵方庆、赵广华、詹东周、李深红、万 

  员:周  伟、聂庆斌

城区防汛防旱分指挥部

指 挥:潘建奇

副指挥:张拥军、吴惠山、蒋国茂、秦  超、潘万宝、

苏延祥、詹东周、李深红

成 员:冯长征、郭俊宏、张才华

临城片防汛防旱分指挥部

指 挥:高 

副指挥:陈玉鸿、丁迎国

成 员:周克志、姜学勤

南片防汛防旱分指挥部

指 挥:李江安

副指挥:吕传祥、王荣山

成 员:孙  勇、师仁余

东片防汛防旱分指挥部

指 挥:孙新国

副指挥:孙如标、王开宏

成 员:崔立峰、王荣祥

北片防汛防旱分指挥部

  挥:顾 

副指挥:周朝阳、姜晓刚

  员:陆增来、吴增宏

湖西片防汛防旱分指挥部

指 挥:茆德华

副指挥:吴玉来   

  员:张永兴  王永标

(二)防汛职责

《中华人民共和国防洪法》规定,防汛抗洪工作实行各级人民政府行政首长负责制,统一指挥,分级、分部门负责。在市委、市政府领导下,市防汛防旱指挥部各成员单位各司其职,各负其责,团结一致,密切配合,共同做好全市防汛防旱工作。

防汛防旱指挥部办公室:在防汛防旱指挥部的领导下,掌握信息、研究对策、组织协调、科学调度、监督指导,切实做到机构健全、人员精干、业务熟悉、善于管理、指挥科学、灵活高效、协调有力、装备先进。

水利局:在上级防汛防旱指挥部和市人民政府的领导下,统一指导本地区的防汛抗洪工作,协调处理有关问题;部署和组织全市的汛前检查,督促乡镇(园区)、部门及时处理影响安全度汛的有关问题;按照批准的防御洪水方案,落实各项措施;贯彻执行上级防汛指挥机构的防汛调度指令,按照批准的洪水调度方案,实施洪水调度;依法清除影响行洪、蓄洪、滞洪的障碍物以及影响防洪工程安全的建筑物及其他设施;负责发布本市的汛情、灾情通告;负责防汛经费和物资的计划、管理和调度;检查督促防洪工程设施的水毁修复。

人武部:组织预备役部队和民兵在防汛抢险紧要关头支援抢险救灾。

监察局:督查各防指单位和单位执行预案情况,以及汛期防汛工作。

农工办:及时了解灾情,组织指导生产,动员群众做好防灾、抗灾、救灾工作。

财政局:及时安排和调拨防汛防旱经费和抢险救灾经费,并监督使用。

公安局:维护防汛抢险秩序和灾区社会治安,确保汛期抢险救灾物资车辆优先通行;打击偷窃防汛防旱物资等违法行为,依法查处破坏水利、水文、通信设施的违法案件和水事案件的违法犯罪分子;遇特大洪水,协助有关部门组织群众撤离和转移,保护滞蓄洪区国家财产和群众生命财产安全;协助做好河湖清障及抢险救灾通讯工作。

交通局:负责抢险救灾物资调运,以及撤退滞洪区的人员、物资运输;负责所辖水运和公路交通设施、工程、装备的防洪安全,清除本市范围内桥梁、码头等阻水障碍;汛情紧张时,通知船只限速行驶、停航及车辆绕道行驶;配合公安部门保证汛期抢险救灾车辆优先通达。

供电公司:负责抗灾排涝用电;遇突发性洪涝,按市防指的通知要求,及时调节电荷,确保重点地区电力供应。

农机局:负责机电排涝站的检查、维修、试机,做到开得出、打得响。

民政局:负责洪涝受灾地区灾民的生活安置和救灾工作。

卫计委:负责救灾医疗队伍的组织和灾区防疫医疗工作。

广电台、新闻信息中心:负责向群众宣传防灾知识,及时报道抗灾救灾的典型事迹和灾害性天气警报、预报、防汛防旱信息。

农委:负责农业生产防灾措施的落实,组织生产自救,减轻灾害损失。

气象局:做好天气监测预报,及时向全市发布暴雨、台风等灾害性天气预报、警报。

城建局、城管局、房管局:在城区分防指的组织协调下,负责城区责任区域防汛工作,做好所在区域的汛前检查工作,加强对小区物业管理组织防汛工作的指导与检查;检查重要节点部位,提出处理意见,并按照城区防汛防旱分指挥部提供的防汛排涝方案抓好组织落实。

高邮镇:做好防汛抗洪的各项准备工作,执行城区分防指防汛指令,部署防守责任段防汛抗洪工作;组建防汛队伍,开展技术培训,筹足防汛物料,清除所辖范围内城河障碍,落实各项度汛措施;所辖河道如发生警戒线以上水位或出现工程较大险情,需按城区防指的统一调度,积极进行巡堤查险、工程抢险,并做好灾民安置、卫生防疫、防洪工程恢复和维护、灾后重建等工作。高邮镇要在麦收完成后,对保麦圩两端南北圩按照北圩▽7.0米、南圩▽6.0米控制予以平毁,确保湖区行洪道通畅、安全。

经济开发区:负责开发区内各项防汛抗洪工作,执行市防指及城区分防指防汛指令;健全工业园区防洪体系,负责落实整治区内河道、增设排涝动力等工作,确保园区不受淹、不受涝。

城南经济新区:执行城区分防指指令,制定各项防洪措施,协调指挥园区防汛抗洪工作。

其它乡镇(园区):要结合各自实际情况,健全防汛网络组织,加强防汛防旱责任制建设,完善抢险预案,落实度汛措施,备足储好各类防汛物资,签订防汛责任状;对工程隐患一时不能处置完成的,应落实汛期应急除险预案。

其它部门:按照《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》和《中华人民共和国防汛条例》的有关规定,履行相应职责。

(三)抢险队伍

各乡镇(园区)防汛指挥部需按照本预案要求,结合各自的防汛实际,在汛前组织好各类防汛队伍(乡镇级抢险队伍不少于2/km圩堤),按部位落实到人,并明确各个防汛队伍负责人,注明联系方式,落实抢险、交通工具,于汛前上报市防汛防旱指挥部备案。

1、专业管理队伍:由河道堤防、水库、闸坝等工程管理单位的管理人员、护堤员等组成。专业管理队伍要不断学习管理养护知识和防汛抢险技术,并做好专业培训和实战演习。平时,要根据管理中掌握的情况,分析工程的抗洪能力,划定险工、险段的部位,做好出险时抢险准备。进入汛期,要投入防守岗位,密切注视汛情,加强检查观测,及时分析险情。

2、巡逻抢险队伍:由沿河道两岸、圩堤、闸坝、水库工程周围的乡镇(园区)、村(社区)居民中的预备役人员或青壮年组成。汛前,要健全组织,登记造册,编成班组,做到思想、工具、材料物资、抢险技术四落实。汛期,要按规定到达各防守位置,分批组织巡逻。当发生险情时,所有参加人员必须服从命令,立即投入抢险。

3、机动抢险队伍:由机关、企事业单位预备役人员组成,承担重大险情的紧急抢险任务。市人武部牵头,水利局共同参加,组织机动抢险人员进行培训和实践演习,确保机动抢险队伍训练有素、技术熟练、反应迅速、战斗力强。机动抢险队伍应落实好必要的交通运输、施工机械等抢险设备。

4、大运河堤防抢险队伍:专业管理队伍由京杭运河管理处和灌区管理处管理人员组成;巡逻抢险队伍由沿运各镇、园区根据汛情分批组织到位;机动抢险队伍由市人武部组织落实,并根据汛情、市防指的要求及时到位。

5、部队抢险队伍:淮河入江水道遇特大洪水,致使高邮湖水位涨至▽9.0米以上且有继续上涨趋势时,向上级申请2个团的兵力支援抗洪抢险:一个团驻守大运河西堤,实行军民联防;一个团协助湖西大圩防守人员及时撤离,并及时投入防汛抢险和物资转移工作。

(四)防洪工程监测

1、堤防监测:主要监测堤身沉降、裂缝、窨潮渗漏、管涌、滑坡、塌陷等。要对堤防实行拉网式和不间断的检查。各防汛巡逻组织要定期、定时将检查情况向所在分防指、乡镇(园区)防指汇报,发现重要险情立即报市防指,并及时采取措施组织抢险,确保安全。

2、涵闸监测:各分防指、乡镇(园区)防指在主汛期前要组织工程技术人员对流域性堤防、乡镇重点圩口堤防上的所有穿堤建筑物进行一次安全检查。主汛期期间,定期对穿堤建筑物进行安全检查,并对病险涵闸及时进行封堵。

3、水库工程监测:水库工程监测按有关规范执行。送桥镇要成立水库防汛组织,组织必要的防汛抢险队、巡逻队。巡逻检查人员在水库溢洪时,每天应将检查情况向送桥镇防指汇报。如发现重要险情,要及时上报市防指,并组织抢险,确保安全。

()防汛值班

1、值班工作必须遵守认真负责、及时主动、准确高效的原则,值班实行领导带班和工作人员值班相结合的全天24小时值班制度。

2、防汛值班时间从51起至930结束。

3、主汛期高邮湖、里下河三垛水位超警戒水位或发生较大险情、灾情等突发事件时,带班领导应驻值班室或办公室带班,其它值班时间带班领导应保证全天24小时联系畅通,并能在水灾发生后第一时间赶到值班室处理应急事务。 

4、值班工作人员必须保证24小时在班,不得擅离职守,不得从事与值班无关的工作,不得做与工作无关的事。 

5、值班人员(带班领导和值班工作人员)应接受必要的培训,熟悉防汛防旱业务,掌握水灾应急处置程序,胜任防汛值班工作。

6、值班职责及要求: 

1)及时了解防汛职责范围内的实时雨情、水情、工情、旱情、灾情和防汛防旱、抢险救灾情况。堤防、闸站、水库出险和发生洪涝灾害、进水受淹后,要立即了解相关情况。 

2)及时掌握防洪抗旱工程运行及调度情况。 

3)认真做好各类值班信息的接收、登记和处理工作。重要信息要立即向领导报告。 

4)对重大水旱突发事件,要密切跟踪了解,及时做好续报工作。 

5)各乡镇(园区)防汛防旱指挥部办公室、各有关部门要保持信息沟通,确保不漏报、不瞒报、不错报、不迟报。 

6)带班领导和值班工作人员应在电话铃响五声之内接听电话。对群众来电来函来访要耐心答复处置,不能马上答复的,要做好记录请示后再作答复。 

7)认真填写值班日志,逐项注明办理情况。 

8)认真做好交接班,交班人员要介绍值班情况,指出关注重点,交待待办事宜,接班人员要及时跟踪办理。 

 7、对值班信息处理不及时、不规范造成失误的,应予以批评教育,直至追究责任。 

 8、各乡镇(园区)、市防指成员单位防汛防旱指挥机构必须设置专用的防汛防旱值班室,配备必要的值班设施和值班人员休息室。 

(六)防汛信息传递

在汛期及防洪抢险期间,随时保持与市防指的联系。遇突发性险情、灾情,及时了解,及时上报,确保市防指及时、全面掌握雨情、水情、工情、灾情以及防守、抢险等情况。

1、高邮水文站:汛期每天上午8时向市防办报送高邮湖、大运河、城区(北澄子河)、三垛等地实时水位和雨量;当高邮湖水位达▽8.4米、里下河水位达▽2.0米以上且有上涨趋势时,每日加测16时高邮湖、三垛水位;当高邮湖水位达▽9.0米及以上,里下河水位达▽2.5米以上时,每二小时报送一次水位。

2、卸甲、临泽、三垛、甘垛等水务站:汛期每天上午8时报送当地实时水位和雨量;当水位达▽2.0米以上且有上涨趋势时,下午16时加报一次;达▽2.5米以上时,每二小时观察一次水位并及时上报市防指。

3、市气象局:汛期遇雨天,上午8时向市防指报送降雨量,每星期或每旬报送天气预测。遇暴雨以上等级降雨,应视雨情、汛情及时将雨量报送市防指,同时在有关媒体发布相关降雨信息。

4、各乡镇(园区):要及时登录高邮水务网查看当日实时水位、雨量情况,或电话查询(84659820)。报送工情、灾情等情况,可通过高邮水务网站(www.gysw.gov.cn)文件交换系统。

(七)防汛物资

防汛物资储备是贯彻防汛工作方针、支持水灾地区抗洪抢险的一项重要措施。按照分级负担、定额储备、保障急需、专业管理、统筹调度的原则,市防指储备物资主要用于全市流域性防洪工程的防汛抢险,乡镇(园区)和防指成员单位应制定各项防汛物资储备的具体管理制度,定期检查定点仓库防汛物资的保管养护情况,储备物资主要用于各自防汛范围内防洪工程的防汛抢险,并服从市防指的统一调度。汛前、汛中,市防指负责对乡镇(园区)物资储备工作进行指导、监督和检查,各乡镇(园区)防汛防旱指挥部应落实专人,做好防汛物资储备的日常管理工作,定期向市防指报送防汛物资储备管理情况。应储备的防汛物资应包括:块石、编织袋、草袋、麻袋、土工布、土、砂、碎石、水泥、木材、钢材、铅丝、绳索、挖抬工具、照明设备、备用电源、运输工具、报警设备等。湖西地区防汛物资筹备标准为:编织袋1200/公里圩堤,木桩0.4立方米/公里圩堤,铁丝35公斤/公里圩堤;里下河地区防汛物资筹备标准为: 编织袋540/公里圩堤,木桩0.2立方米/公里圩堤,铁丝6公斤/公里圩堤。

1各乡镇(园区)根据各类工程的实际情况,自力更生,备足防汛器材和抢险物资,同时组织发动各企事业单位及群众多渠道筹集防汛物资,合理调用防汛物资,保证防汛和抢险需要。

2、三垛水位在▽3.0米以下时,运东各镇(园区)自筹物资抢险;高邮湖水位在▽8.4米以下时,沿湖乡镇(园区)自筹物资抢险。

3、市防指在汛前储备编织袋21.5万只、木桩100立方米、铁丝3000公斤、土工布2.05万平方米等防汛物资。汛期根据汛情及防汛物资使用情况及时补充。

4、高邮湖水位达▽8.4米以上、里下河三垛水位达▽3.0米以上时,请求上级防指支援我市防汛物资,确保抢险需要。

5、在紧急防汛期,市防指依据《中华人民共和国防洪法》,根据防汛抗洪的需要,有权在本市范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力,决定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物和其他必要的紧急措施;必要时,公安、交通等有关部门按照市防指的决定,依法实施陆地和水面交通管制。

(八)人员、物资转移

沿湖菱塘乡、送桥镇、高邮镇、经济开发区、界首镇人员和物资转移安置方案由各乡镇(园区)防指根据本预案制定,并将转移安置方案报市防指备案。当高邮湖水位达▽9.0米时,启动转移安置方案。

里下河圩区在上级防指启动滞涝方案时,要及时撤退滞涝圩内的人、畜、财产等,并做好滞涝的各项准备工作。人员撤退方案由滞涝圩所在乡镇(园区)负责制定并实施。

五、实施方案

市防指、分防指、各乡镇(园区)防指、各有关部门单位汛前应做好各项准备工作,组织汛前大检查,建立防汛指挥机构和常设办事机构,明确防汛责任制,编制防汛预案,落实防汛队伍,筹备防汛物资;汛期应根据汛情,按本实施方案组织防汛抢险,遇特殊情况需在上级防汛防旱指挥机构指导下及时调整方案,确保全市防洪抢险工作持续、有序进行。

当高邮湖水位达▽6.0米,三河闸尚未开闸泄洪,但高邮湖周边区间来水量较大时,请示上级防汛指挥部,适当开启漫水闸。当三河闸开闸泄洪且流量达2000立方米/秒以上时,在上级防汛指挥部的统一调度下,全部开启控制线漫水闸闸门泄洪;当高邮湖水位达▽9.0米以上时,严格控制沿湖大圩内排水,保持圩内水位▽5.5米以上并与外河水位同等提高;运东地区三垛水位达▽2.5米以上时,有险工患段的圩口内水位不得低于圩内田面0.2米,并随外河水位增涨而同等增涨。

(一)湖西沿湖圩区

1、当三河闸开闸泄洪流量在2000立方米/秒以上,且淮河上、中游洪水来量较大时:

经市政府批准同意,由市防指发布漫水公路封闭公告,由市公安、交通部门实施,具体封闭时间根据高邮湖水位上涨情况确定,一般不得超过▽6.3米。漫水公路行洪时,要将新民滩内的人、畜、粮食、机械撤离到安全地带,确保过往群众的生命财产安全。

2、当三河闸下泄流量4000立方米/ (或高邮湖水位7.5米且有上涨趋势)时:

1)湖西各乡镇(园区)应迅速对湖西大圩背水坡实施清障,工作要求是:背水坡从青坎清到▽8.0米,并保证每50米有一条通道;迎水坡除保留挡浪、消浪功能外的,全部清除;堤顶必须畅通无阻,保证巡查时能由点及面,不错过一处险情。

2)低洼圩区的闸洞一律关闭,指定专人防守;专业队上堤保圩,按村划分巡查防守堤段,每10公里落实一组巡逻队,日夜上堤巡逻,做到及时发现、及时处理,并把巡查情况及时上报市防指、湖西分防指。

3)湖西各乡镇(园区)自行储备的防汛物资抢运到各迎风浪口险段,迎风浪口普遍打好迎水硪,抢修险工患段和浪窝浪洞。

4)湖西各乡镇(园区)防指负责人到岗到位,指挥防洪。

3、当三河闸下泄流量6000立方米/ (或高邮湖水位8.0米且有上涨趋势)时:

1)对迎风浪口的中、小圩,组织劳力保堤;对有险情的圩口,转移人畜及粮食等物资到安全地带。

2)按照每户两捆柳枕,每人一根树桩和五条编织袋的要求,自行筹集防汛器材,并按抢险地段存放。

3)湖西各乡镇(园区)分别组织巡逻抢险队,由乡镇、村主要干部带队,划段负责,查险保堤。各乡镇(园区)组建一支抢险队伍,落实到具体人员,确保抢险人员20分钟内到达现场。

4)湖西防汛分指挥部负责同志坐镇指挥,各有关乡镇(园区)防汛负责人上堤办公,加强现场检查督办。

4、当三河闸下泄流量8000立方米/ (或高邮湖水位8.4米且有上涨趋势)时:

1)湖西各乡镇(园区)和有关部门、单位主要负责人全部上堤办公,湖西分防指主要负责人驻湖西办公。

2)请求扬州市防指派员到湖西大圩重点防守堤段,加强技术指导和检查监督;同时请求上级支援我市编织袋、木桩、块石等抢险物资,确保抗洪需要。

3)市政府派出督查组检查和监督各地防汛抗洪工作,市水利局派出防汛技术专家到重点部位加强技术指导。

4)湖西各乡镇(园区)加大防洪抢险器材筹集力度,并运至各迎风浪口险段,以作抢险备用;市防指视实际情况调拨编织袋2万只和其他防汛器材到湖西大圩抢做防浪设施。

5、当三河闸下泄流量10000立方米/秒(或高邮湖水位超过9.0米且有上涨趋势)时:

1)请求省、扬州市防指派员指挥防汛工作,市政府主要负责同志带领各有关部门主要负责人赴防洪第一线现场指挥。

2)市防指指挥坐镇指挥,指挥部成员集中办公。组织发动有关乡镇(园区)60%的强壮劳力上堤抢险保圩。

3)立即抢运编织袋5万只、土工布8万平方米、木桩100立方米、铅丝10吨到湖西大圩等重点防守地段。抢做防浪设施,全力防守,力争不破圩。各中小圩口停止排水,利用圩后环河、鱼塘等注水保圩,形成二级水位差,并对险工患段加强观察,及时抢险。

4)湖西各乡镇(园区)防汛责任人和防汛抢险队伍重点保护好湖西大圩。

5中、小圩口的人、畜、物资等,在24小时内全部转移。湖西大圩除防守人员外全部转移,并组织老弱病残先行转移。

6、当三河闸下泄12000立方米/秒(高邮湖水位达9.5米且有上涨趋势或遇台风)时:

1)请求省、扬州市防指派员来我市指挥防汛抢险工作。

2)请求省防指压缩三河闸下泄流量,确保高邮湖水位不超过▽9.5米。

3)大圩口内停止排水,视工情、水情、险情变化,临圩鱼池加筑子埝,适时注水,大圩迎湖坡全线抢做防浪工程,调集木桩5000根、大柴20万斤、铅丝20吨。无护坡、林台处,倒树挡浪,重点防护。

4)湖滨保安圩圩区做好圩内人员撤离转移准备,老弱病残人员视汛情先期撤离,确保圩内所有人员在汛情紧张时全部、快速、安全撤离。

5)加强大、中圩堤防的24小时巡逻,明确防守任务,强化责任。堤防以100米为单位、病险闸洞以座为单位,明确专人把守,严防死守易出险地段,确保安全。

6)湖西大圩视汛情发展,听候省、扬州市防指指令,及时主动放弃,所有巡堤保圩人员全部撤离。

 7)加强丘陵山区的水库、塘坝、撇洪沟的运行管理,严防水库倒坝、山洪入圩,有计划适时排除圩内积水。

(二)大运河堤防

1、当三河闸下泄流量6000立方米/ (或高邮湖水位8.0米且有上涨趋势)时以高邮调度闸至车逻界牌村为防汛重点:

1)大运河防汛分指挥部负责人到岗指挥,沿运各乡镇(园区)特别是城南经济新区(车逻镇)、高邮镇、经济开发区、界首镇按分配堤段派乡镇干部驻堤防守,带领巡逻队、工程队上堤巡查报险,修补雨淋沟和填塘塞洞等。

2)设立防汛工棚。地点分别在八里松、车逻、二十里铺等处,调度闸以北地区视情况设立。工棚内备好锹担、斧锯、雨具、照明等防汛物品,上堤人员日夜防守。

3)落实防汛突击队和抢险队,做好演练。沿运各镇(园区)组织常备民工共2600人,并落实到具体人员,配备好有防汛抢险经验的干部、民工,准备好雨具、锹担、斧锯等,待命出发。

2、当三河闸下泄流量8000立方米/ (或高邮湖水位8.4米且有上涨趋势)时:

1)大运河分防指主要负责人到岗指挥。

2)沿运各乡镇(园区)主要负责人驻堤防守,巡逻队上堤巡逻。

3)运河西堤调度闸以南普遍设防,每3公里设一个汛棚。

4)险工患段备足主要防汛器材,编织袋5万只、铅丝5吨、木桩1000根、块石1万吨,并备足土源。

5)若防浪石堰被风浪冲毁,由防汛责任单位抢修。

3、当三河闸下泄流量10000秒立米(或高邮湖水位9.0米且有上涨趋势)时:

1)请求省、扬州市防指派员来我市指导防汛工作。市主要负责人直接指挥,指挥部成员集中办公。

2)调度闸以南的高邮镇、城南经济新区(车逻镇)等乡镇(园区)共组织防汛抢险预备队1700人,人数落实到村、组,全部就位,划段包干,明确责任,社会抢险力量按防汛抢险需要,动员上堤,防险抢险,抢做防洪工程,确保运河大堤万无一失;调度闸以北地区的运河西堤开始普遍设防,经济开发区、界首镇主要负责人上堤办公,巡逻队、抢险队各就各位,听候指令。

3)湖滨老庄台住户全部撤离至安全地带,由高邮镇实施。

4)增加抢险器材编织袋10万只、铅丝5吨、块石2万吨、木桩2000根、土工布5万平方米。

5)对运河西堤防浪护坡高度不足的,在▽10.5米以上加做防浪工程。

6)视运河西堤防洪情况,必要时在运河东堤设汛棚22个,并在沿运闸洞和险工患段备足抢险器材。

7)在里运河各个渡口统一调集所有的渡船,以便抢险人员迅速登岸,实施防洪抢险,在腰圩、邵家沟、三十里铺、马棚湾等四处加设50吨位的铁驳船,装运防汛物资,并租用大货车24辆,方便抢险物资经运河二桥直接运送至运河西堤。

4、当三河闸下泄12000立方米/秒(高邮湖水位达9.5米且有上涨趋势或遇台风)时:

1)请求省防指派员来我市指导、指挥防汛抢险工作。

2运河西堤全面清杂,加强观测。备足防浪物资、器材,编织袋 20万只、块石2.5万吨、铅丝20吨、木桩5000根、彩条布10万平方米、抢险帐蓬500顶、应急灯500只、应急发电机5组。备足土源灌好草包,及时处理獾洞、跌塘、护坡损坏等已发现的工程隐患。必要时在老险段马棚湾等处沿线抛石压脚。

3)运河东堤沿运闸洞检修闸枋全部上堤,一遇运河西堤出现险情,随时安放检修闸枋,准备草包5万条,备足土源灌好草包,随时准备封闭闸洞。运河东堤增加防汛汛棚,调运帐篷100顶,重点部位子婴闸南1400米、清水潭3300米、头闸北300米、车逻坝500米等设点24小时观测,每点增加抢险渡船一艘,备足木桩2000根、草包10万只、抢险块石5000吨。

4请求部队增兵把守上述险工患段,每处不少于100人的抢险突击队,沿运各乡镇(园区)按各自的防守责任段落实不少于5000人的突击抢险人员,确保大运河堤防任何情况下不出险。

5)大运河堤防防守任务。

乡镇

(园区)

驻守堤段

长度

(公里)

高邮湖不同水位

驻守民工人数

责任人

水位(米)

民工人数

 

K0+0009+600

高宝交界至六安闸

西堤9.6

东堤9.55

8.49.5

600

9.5以上

1000

经济开发区

K9+60025+260

六安闸至北石灰窑

西堤16.66

东堤14.85

8.49.5

800

苏延祥

9.5以上

1500

高邮镇

K25+26039+800

北石灰窑至南石灰窑

西堤14.54

东堤5.7

8.49.5

600

李深红

9.5以上

1000

城南经济新区(车逻镇)

K39+80044+100

南石灰窑至江高界

西堤4.3

东堤13.3

8.49.5

600

詹东周

9.5以上

1000

 

东西堤总长

87.5公里

西堤44.1

东堤43.4

8.49.5

2600

杨文喜

周建峰

9.5以上

5000

(三)里下河圩区

1、水情调度的总要求

1)根据圩内地面高程及水位上涨情况,及时关闸或打坝,堵闭敞口沟门,坝头做到水涨坝高,达到不渗水、不倒坝。

2)及时开机预降、腾空内河水位,增加内河容蓄,避免涝渍发生。

3)做到分框隔圩,高低分开,严防高水入低田,并注意田间保水蓄水,减少排涝压力。

4)清拆排涝河道的行水障碍,降雨和排涝期间,严禁鱼网、簖下水。

2、不同水位时期的具体要求

1)当外河达到兴化水位▽2.0▽2.5米时:关闭沿运闸洞,减轻里下河排涝压力。对河道障碍物再次进行清障,确保排水畅通;已闭闸门沟口要派专人防守,并明确管理要求,对所有圩口敞开口门,备足土源,以确保抢险需要;同时对排涝泵站再次检查,确保拉得出、打得响;圩口进行预降,内河预降水位低于外河水位1.01.5米;为减少船泊行驶的船行波对两岸圩堤产生冲刷影响,七级及七级以上航道由高邮航道管理站负责控制船行速度不超过5公里/小时,等外级及等外级以下河道由所在乡镇(园区)负责控制。

2)当外河达到兴化水位▽2.5米至▽3.0米时:各乡镇(园区)指挥部实行专职办公,各圩口堤段的乡镇(园区)、村负责人上堤指挥,险段派专人防守,并以村组织抢险突击队,备足抢险器材、工具,日夜坚守岗位;突击加做不能防3.5米水位的圩堤子埝,以防水位继续上涨;按省政府第一、二、三批滞涝圩实施方案,落实滞涝圩口,适时投入滞涝。

3)当外河超过兴化水位▽3.0米时,且有继续上涨趋势:各乡镇(园区)、村主要负责人上堤坐镇指挥,组织50%的强壮劳力全面保圩,任务到组、到户、到人;重点集镇圩口、万亩以上农业圩口等重要圩口且圩堤达标的,控制内外河水位差在1.5米以内;圩堤标准差、有保安要求的,控制圩口内外河水位差在0.8米以内,并适当注水,形成二级水位保圩;重要圩口在雨天一律停止排水,一般圩口在晚间一律停止排水,其他情况可适当排水,但要加强观察,圩内外水位差按上面的要求控制;发动群众自筹抢险树桩、柳枕、蛇皮袋等器材,以备急需加强圩堤巡堤,确保安全;所有河道禁止船泊行驶(运送防汛抢险物资、人员的船泊除外)。

(四)入江水道新民滩

1、湖滨保安圩以西、老庄台以东的行洪区,房屋由高邮镇负责及早清拆,血防灭螺阻水残留圩埂由市疾控中心负责在汛前清拆。新民滩垦清措施,按规定进行,汛前力争多耕。

2、保安圩的防汛保安工作由高邮镇具体负责,并视水情变化,采取积极措施,及时做好老庄台的人畜、财产安全转移,组织劳力上堤抢险保堤。

3、控制线七座漫水闸的运行工作由市防指控制,行洪时做到及时开闸泄洪,汛后适时关闭,保蓄高邮湖水位。

(五)沿运自灌区用水

1、沿运自灌区、各有关乡镇(园区)严格执行计划用水制度,落实管理责任制,严防水源流失。

2、市灌区管理处按照市防指指令,统一调度沿运各乡镇(园区)用水,加强沿运闸洞管理,严格按分配流量用水。

3、里下河在降雨和排涝期间,市防指统一控制调度沿运各闸洞,加强田间保水,防止雨后干田。

(六)城市防洪排涝

城区防汛工作由高邮市城区防汛防旱分指挥部负责,按划块管理、分区域防守的原则,下设城区各部门防汛工作责任小组,具体工作任务由市水利局、城建局、房管局、城管局、高邮镇、经济开发区和城南经济新区共同承担,市水利局负责制定城区防洪应急预案、具体调度方案,报市防指备案,驻城各单位必须大力配合。各乡镇(园区)、部门单位、城区各分防指严格按照《高邮市城市防御洪涝灾害应急预案(2016年度)》执行。

六、防震防台减灾工作

(一)防地震(按照《高邮市地震应急预案》执行)

(二)防台风

影响我市的台风路径主要为近海北上型台风,当台风形成时,市防指及时以传真电报形式对本地区发布紧急通知,部署堤防防守工作。巡逻人员要住堤昼夜巡查堤防,险工险段备足抢险物资,加固危房,做好抗御灾害的各项准备。

当台风暴雨与淮河洪水同时到来时:

1、市防汛工作分管领导坐镇指挥部,市防指成员集中指挥部办公。

2、淮河入江水道、大运河、里下河一线由市领导坐镇指挥。沿淮河入江水道、大运河、里下河一线各乡镇(园区)主要负责同志驻堤防守,靠前指挥。

3、淮河入江水道、大运河、里下河具体防御措施按防御洪水方案执行,进一步加固淮河入江水道及大运河沿线工程、抢做防浪设施。

4、视淮河入江水道行洪情况,请求省防指提前压缩三河闸泄量,并视情做好高邮湖地区圩区内的人员撤离工作,确保人民生命财产的安全。

 

 

 

高邮市城市防御洪涝灾害应急预案(2016年度)

 

一、 总则

1、 编制目的。为减轻城区洪水灾害,做到有计划、有准备地防御洪涝灾害,科学决策,使洪涝灾害损失降低到最低程度,促进高邮社会稳定和经济发展,特制定本预案。
  2、编制依据。根据《中华人民共和国防洪法》第四十条有防汛抗洪任务的县级以上地方人民政府根据流域综合规划、防洪工程实际状况和国家规定的防洪标准,制定防御洪水方案(包括对特大洪水的处置措施),以及《中华人民共和国水法》、《关于印发<城市防洪应急预案编制大纲>的通知(办综[2006]3号)等有关法律、法规编制。

3、适用范围。本预案适用于自然或人为因素导致的城区内洪水、暴雨涝灾、台风等灾害事件的防御和处置。

4、工作原则。贯彻执行行政首长负责制,以防为主,防抢结合;统一指挥,全面部署;统一调度,保证重点;服从大局、团结防御洪涝灾害。城区防指各有关部门及分指挥部根据本防御洪涝灾害预案,在划定的各防守责任区域内各司其职、各负其责,做好相应的准备和实施工作,做到工程措施与非工程措施相结合,尽可能调动社会积极因素,全民抢险,全民抗洪。
    二、洪涝防御体系

大运河堤防是高邮城区的重要防洪屏障,承担着抵御淮河客水的侵袭城区的任务。目前,运河堤防高邮段普遍存在着防洪标准不足,堤身隐患较多。在大运河东堤沿线,城区共有14洞(头闸、南关洞、琵琶洞、南水关洞、水厂引水洞),老城区有大寨河、马饮塘河、琵琶河、市河等26条城河,城市水面(滞蓄、排水)占有率近2.5%。除引排水明沟外,市区实心地带还敷设有排水管道,雨水经排水管道分散排入就近水体。老城区还建设有涵、闸、站等挡排建筑物共十多座,解决局部区域的引排水问题。随着城区范围的不断扩大,整个城市规划区范围规划分为四大圩口。其中老城区圩口挡排设施已基本配套到位;其它圩口正在由农业圩口向城市圩口转变过程中,防洪圩堤标准不足,排涝动力不够。

三、城区防洪排涝工程

1、防洪设施基本情况。老城区河道现共有行洪闸9座,老横泾河拦河坝1道,泵站9座(大淖闸站、万斤河闸站、新河泵站、东门大沟闸站、北澄子河闸站、凤凰河闸站、北海小区南、北泵站、马饮塘泵站),排涝流量计42.6m3/S。闸分别是:琵琶闸、南水关闸、奎楼节制闸、新华支节制闸、万斤河节制闸、东门大沟节制闸、武安支退水闸、穿心河节制闸等,以上所有闸坝和设施多年来发挥了城区排水泄洪等防汛的重要功能,各节制闸现启闭正常。

2主要泄洪通道基本情况。老城区主要泄洪通道共有6条,分布在城区北片的有:老横泾河、北澄子河;分布在城区中心的有:东门大沟、万斤河;分布在城区南片的有:马饮塘河、大寨河。以上主要泄洪通道排水状况现基本畅通,行洪状况良好。

3、工程及防洪安全中存在的主要问题。侵占现象严重:由于建设开发不当,规划布局不合理,有的城河已被全部或部分覆盖,如凤凰河、蝶园大沟、武安支等,有的城河被沿河居民违章侵占,断面缩小,河口宽窄不一,如玉带河、支农河等,侵占现象不同程度影响了城河排水泄洪功能,一旦遇大洪水可能造成沿河居民受灾;河床淤积严重:部分城河长期以来未能有效整治,有些河道倾倒垃圾严重,缺少环卫设施,如南海子河下段、支农河等,造成河床淤积,甚至淤塞,一旦遇大洪水,水位暴涨,可能大面积漫水、浸水,造成居民受灾。

四、组织体系与职责

1、指挥机构。高邮市城区防汛防旱分指挥部负责城区防洪应急指挥,其主要职责是:在高邮市政府和市防指的领导下,统一指挥城区的防汛抗洪工作;部署和组织汛前检查,督促有关部门和各镇、园区及时处理影响安全度汛的有关问题;按照批准的防御洪涝灾害方案,落实各项措施;贯彻执行防指调度指令,按批准的防御方案,对城区内大运河东堤沿线涵闸实行严格控制,适时启闭;依法清除影响行洪的障碍物、防洪工程安全的建筑物及其它设施;负责发布城区的汛情、灾情通告;负责防汛经费和物资的安排、管理和调度;检查督促防洪工程设施的水毁修复。

2、组织网络。城区各防汛防旱责任区域分指挥部负责各自防汛责任区域内的防汛排涝工作,成员组成如下:

城区防汛防旱指挥部

  挥:潘建奇

副指挥:蒋国茂、秦  超、吴惠山、张拥军、潘万宝、

赵广华、詹东周、李深红

成 员:雍殿健  赵国祥  嵇朝玉  徐金鹏     

苏延祥  朱玉珊  胡尔丰      冯国庆

张中斌、梁殿文  戴仁才  管正斌   

督查员:冯长征、郭俊宏、张才华                                      

城区防汛防旱开发区分指挥部

  挥:赵广华

副指挥:金    苏延祥

  员:陶桂春      张未祥      李永来  王玉凤  刘春华  张有标

督查员:叶明林、周 

城区防汛防旱城南经济新区分指挥部

  挥:詹东周

副指挥:朱玉珊  胡尔丰

  员:颜来安  周德美  谢江明  柏忠海  杨俊生

        孙龙和  杨庆山  柏玉升  张建平  嵇中兴

        李梅祥  王晓杉  仇素明  王士林  吴邦山

        陈奎龙  张维超

督查员:周克志、周 

城区防汛防旱高邮镇分指挥部

  挥:李深红

副指挥:韩  非、冯国庆、张中斌、梁殿文、戴仁才

管正斌、潘 

  员:胡    盛庆荣  赵春宏  童一彬  王贵勇

徐长明          陈生广  李高怀

秦晓跃  姜仁勤  沈后芳  方荣开  迮德宏

谢汝斌  唐长来  孙定华  陆凤霞   

张艳燕      周宗宝  陈晓勇   

陈广春

督查员:胡锦辉、卢春霞

城区防汛防旱城建局分指挥部

  挥:吴惠山

副指挥:雍殿健  赵国祥

  员:翁宏定  居瑞坤  张善宏  谭爱民   

夏正德

督查员:薛永华   

城区防汛防旱城管局分指挥部

  挥:潘万宝

副指挥:嵇朝玉

  员:居桂森  葛志艳  李长顺  王树勇  刘春荣

督查员:赵建军  卢春霞

城区防汛防旱房管局分指挥部

  挥:张拥军

副指挥:徐金鹏

  员:林    葛广东  谭学斌  周万松  孙以军

徐飞明  李兴海

督查员:郭俊宏  卢春霞

3、成员单位职责。防汛防旱工作既是社会公益性事业,也是保障高邮经济发展、维护社会稳定的全局性中心工作。市城区防汛防旱指挥部各成员单位,围绕汛期各阶段的中心任务,按照《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》的有关规定,各司其职,各负其责,团结一致,密切配合,在市委、市政府及市防汛防旱指挥部的领导下,共同做好城市防汛防旱工作。

水利局:代表城区防汛防旱分指挥部负责城区内防汛的组织、协调、监督、指导等工作,负责制定城区防汛应急预案。成立城区防汛指导督查工作小组,负责城区防守责任主体的业务指导和监督检查。负责城区排涝泵站、城河、排水主干管网等排水设施的维修、养护、调度、管理,保证排水畅通。

经济开发区、城南经济新区、高邮镇:根据《中华人民共和国防洪法》规定,各级人民政府应负责所在区域的防汛排涝工作,并实行行政首长负责制。各自成立城区防汛排涝分指挥部,落实专人负责。根据水利局提供的应急方案以及结合以往防汛经验和目前水工程实际,负责各自区域的挡排工作。

城建局、城管局、房管局:各自成立城区防汛工作责任小组,并落实专人负责所划分区域的防汛排涝工作。做好所在区域的汛前检查工作,特别是重要节点部位,根据检查结果,提出处理意见。按照城区防汛防旱分指挥部提供的防汛排涝方案抓好组织落实。

4、防守区域的划分。高邮镇防守区域为:整个辖区内的城区及文游路以东的区域;房管局防守区域为:文游路以西、府前街以南,城南新区辖区外的区域;城建局防守区域为:文游路以西、府前街以北至微风大道以南的区域;城管局防守区域为:文游路以西、微风大道以北至开发区辖区外的区域;开发区防守区域为:辖区内的区域;城南新区防守区域为:辖区内的区域。各社区及物业管理单位必须协助所在防汛责任区内的防汛责任单位做好防汛排涝工作。

 5、重要节点责任划分和应急方案

节点位置

隐患特征

应急方案

责任部门

协助单位

南海五区

地势低洼

万斤河桥南固定泵及时开机,将水排入万斤河

房管局

相关社区及物业管理

南海小区

地势低洼,易积水

必要时,在南海路菜场东侧安泵,将水排入万斤河

体育场附近区域

局部洼地

及时开启固定泵,将水排入大运河。

城建局

公园附近区域

地势低洼

及时开启公园大沟与文化宫路交汇处机泵

北海小区

地势低洼

及时开启南、北泵站,将水排入东门大沟、北澄子河

北运堤路(鱼塘)

地势低洼

在遇特大暴雨时,大淖泵站抽排不能满足需要时,在鱼塘东架设机泵,向头闸干渠排水

城管局

微风大道北侧北窑庄区域

地势低洼

必要时在大淖河桥东、薇风大道北侧安泵,将水排入大淖河

 

开发区五号河与区间道路交汇处

因道路、桥梁建设使部分圩堤标准降低

备足编织袋和土源,安排专人值班,外河水位过高立即加高加固圩堤

开发区

瓜果市场文游路西侧区域

地势低洼,管网不配套

配套管网,在文游北路与腰庄河交汇处安临时机泵排水

泰北路西段

管网不顺

在泰北路与头闸干渠交汇处安泵排水至头闸干渠

欧洲城一期南侧黄家渡组

排水通道不畅

对周玉河进行清障、疏浚,确保排水通畅,在珠光路西侧黄家渡组架设机泵,必要时向南侧河渠排水

高邮镇

6、办事机构。城区分防指办公室设在城市排水管理处内(电话:84666370),主要责职是:执行国家有关防汛防旱的方针、政策,负责防汛防旱工作的行业管理;组织制订防御洪水、重点工程抢险、抗旱对策方案和水利工程调度运用方案;制订重点区域雨涝积水排涝方案,并协调实施;组织汛前工作检查,督促险工险段的处理和水毁工程的修复;负责防汛防旱经费、物资、设备的计划编报和安排管理工作;统计编报水灾损失、抗旱抢险、水毁工程修复等基本情况。

    五、预防与预警

(一)预防预警信息

1 汛情信息。市级气象、水文部门应加强对当地灾害性天气的监测和预报,并将结果及时报送市防汛防旱指挥部、分指挥部和相关成员单位。市级气象、水文部门应当组织对重大灾害性天气的联合监测、会商和预报,延长预见期。对重大气象、水文灾害作出评估,及时报市防汛防旱指挥部、分指挥部和相关成员单位。当预报即将发生严重水灾和台风暴雨灾害时,市气象、水文部门应及时将可能发生的灾害报市防指,市防指应提早通知重点防洪区域做好相关准备。

2、工程信息。当高邮湖、大运河出现警戒水位以上的水位时,市水利部门应加强大运河堤工程监测,市水利部门应在第一时间向可能发生灾害的区域预警。当里下河水位在2.5m以上且有持速上涨的趋势时,市水文站加强对北澄子河盐河处等里下河站点水位的监测,及时报市防指及城区防指;城市排水管理处应密切注意天气预报,当预报有暴雨或降暴雨时,及时关闭沿运的琵琶洞和南水关洞,调节城河各节制闸,做到高水高排,低水低走。加强城河巡查,落实、组建巡河小组,对城区的所有河道,分时段向城区防指汇报城河汇水及水流、水位的情况。北部城区大淖河水位涨至2.0米时,开启大淖河泵站抽排,其他城河成立清障小分队,及时清理河道内桥、涵、闸口部的漂浮物,以便水流畅通。

3、洪涝灾害信息。洪涝灾害信息主要包括:灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、交通运输、邮电通信、工矿企业、水电设施等方面的损失。洪涝灾情发生后,市民政、教育、电力、交通、广电、卫生、海事与渔业等部门应及时向市防汛指挥部报告洪涝受灾情况,对人员伤亡等重大灾情在灾害发生后,应立即将初步情况报到市防指。市防指应按照《水灾统计报表制度》的规定上报洪涝灾情。

(二)预防预警行动

1、预防预警准备。思想准备,城区分防指应召开专题会议,加强宣传,增强全民预防水灾和自我保护的意识,做好防大汛、抗大灾的思想准备;组织准备。建立健全城区防汛防旱组织指挥机构和各责任区域分指挥部,落实防汛防旱责任人、防汛防旱队伍和灾害易发重点区域的监测网络及预警措施,加强防汛专业机动抢险队和抗旱服务组织的建设;工程准备。对存在病险的堤防、涵闸、泵站、电站等各类水利工程设施实行应急除险加固;对跨汛期施工的水利工程和病险工程,要落实安全度汛方案;预案准备。修订完善各类预案和防御超标准洪水的应急方案,并开展预案演练,通过演练检验预案编制的效果,提高预案的可操作性;物资准备。按照分级负责的原则,城区分防指应储备充足的抢险物资;通信准备。充分利用社会通信公网和防汛专网,确保雨情、水情、工情、灾情等信息及指挥调度指令畅通;防汛防旱检查。实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度,发现薄弱环节,要明确责任、限期整改。

2、洪水预警行动。当高邮湖即将出现洪水时,水文部门应做好洪水预报工作,及时向市防指及有关单位报告水位、流量的实测情况和洪水走势,并及时滚动预报最新水情,为抗灾救灾提供基本依据。

3、暴雨渍涝预警行动。当暴雨即将来临时,市气象部门应及时向市防指、城区防指报告天气趋势,以便及时掌握天气情况,迅速作出决策。市防办等专职机构要严格实行24小时值班制度,全程跟踪水雨、工情,及时与相关部门、乡镇会商,提出防洪排涝应急措施,做好城区重点积水区的防洪调度,落实抢排措施。

4、台风暴潮灾害预警。根据市气象部门发布的台风(含热带风暴、热带低压等,下同)信息,及时将台风中心位置、强度、移动方向和速度等信息及时向社会发布。对可能造成灾害的台风,城区分防指和市气象部门应及早将信息传达给各责任区域分防指。对可能遭遇台风袭击的地方,应加强监测,密切注视台风动向。水务部门应根据台风影响的范围,分析水情和台风带来的影响,及时通知相关单位做好防范工作。预报将受台风影响的地区,城区分防指应及时通知相关部门和乡镇做好防台风工作。加强对城镇危房、在建工地、仓库、交通道路、电信电缆、电力电线、户外广告牌等公用设施的检查和采取加固措施,组织高邮湖沿湖船只回港避风。

(三)防御方案

1 大运河堤防防洪调度按《高邮市防御洪涝灾害预案(2016年度)》执行,由市防指发布指令。

2、城区河道防洪应急预案。本预案以构建和谐社会的重要思想为指针,坚持以人为本,采取紧急抢险措施,力保城区防汛安全,减轻灾害损失。启动本城河防洪应急预案,应根据城河的现状特点和可能发生的重大突发事件,首先报市防汛防旱指挥部,由市防汛防旱指挥部下达启动命令,如满足以下任意一项条件即可以考虑申请启动预案。(1)城河工程发生重大险情。挡水建筑物如发生严重的城河圩堤裂缝、滑坡、管涌以及漏水、大面积散浸、集中渗流、决口等危及城市人民生命、财产安全的险情;泄水建筑物如紧急泄洪时闸坝启闭设备失灵,覆盖处输水涵洞严重堵塞,导致洪水无法下泄,造成城区大面浸水,影响城市人民正常生产、生活,甚至生命财产安全的险情;城河上游源头防洪工程发生重大险情,需要城河超标准紧急调度的险情。(2)其他原因如地震、地质灾害、战争、恐怖事件、危险物品等可能危及城河防洪安全,威胁城市人民生命、财产安全的险情。超设防标准导致城河圩堤裂缝、决口、管涌、漏水、基础破坏等危及城河堤防安全的险情;上级宣布进入紧急防洪状态;人为破坏等危及城河堤防安全的恐怖事件;其他不可预见的突发事件可能危及城河圩堤防洪安全的险情。(3)超标准防洪。超标准洪水(城河超过设计标准的洪水);城河所在流域内可能发生超标准洪水(包括上流溃坝可能形成的超标准洪水);经市防汛防旱指挥部批准的需要启动应急预案的其它紧急情况。

3、应急组织保障。按照行政首长负责制的要求,根据分级负责的原则,市防汛防旱指挥部成立城河防汛抢险应急领导小组。市城区防指负责人任组长,市水利局、城建局、城管局、房管局、人武部、公安局、高邮镇、开发区、城南新区、交通局、供电局、教育局、卫生局等部门单位为成员,专门成立抢险应急分队,城区设立人民武装部的其它单位和企业均应设立专门抢险队伍,随时听候调谴。

4、城区防御暴雨方案。1)城建局、城管局、房管局、开发区、城南新区、高邮镇,按各自防洪区域对城区防洪负责防守责任。结合历史重点积水区,由各防洪责任单位(即城区各分防指)组织人员对防区内的防汛彻底排查,并指定专人负责,到岗到位,层层落实责任制。(2)城区进水闸洞及沿线控制闸由市水利局全部落实专人负责,闸洞开启、关闭按城区分防指通知执行。(3)一旦发生暴雨,由城区分防指分别通知相关部门:关闭琵琶闸、南水关闸,南关洞、头闸视情控制;万斤河闸、东门节制闸、新河三通闸等闸坝专人守护,及时开启、关闭;水厂引水洞由市港邮自来水公司负责;城市排水管理处应按城区分防指的通知承担东门大沟、大淖河、新河、万斤河、凤凰河、北澄子河泵站、马饮塘泵站的开启任务。重点积水区积水深在25 cm以上,由防汛责任单位迅速理清水路,积水深有加深趋势,在指定排水河河口打坝,架泵抽水,降低水位,快速排除积水。

城市排水管理处按河道保洁责任防守城区主要河道,组织突击队理清河道,加快河道排水,防止成灾。各防汛抢险突击队要听从城区分防指安排,迅速到达指定地点,参加抢险救灾。当暴雨过后,城市排水管理处立即组织人员清理各出水口部位杂物,更换、增添毁坏的雨水检查井盖,及时修复水毁管道。

5、城区降雨排水调度方案:

序号

气象与水情

防御措施

应急措施

责任单位

(一)

3小时内,降雨量已达50毫米以上,且雨势可能持续

 

1、低洼、易受涝地区注意做好防涝排水工作;

2、暂停易受暴雨侵害的户外作业。

1、有关单位、社区应组织立即清除积水,保证排水畅通;

2、责任单位迅速到达,对阻水暗沟、暗坝清理疏

通;

3、城市排水管理处组织保洁人员巡视河道,发现障碍,及时清理;

4、职能部门应负责通知船只避雨避风;

5、高空及户外作业注意安全。

水利局、城建局、城管局、房管局、高邮镇、开发区、城南新区海事处、渔政等

(二)

3小时内,降雨量已达100毫米以上,且雨势可能持续

 

1、中、小学、幼儿园注意学生和幼儿安全,必要时应指定专人负责保护到校的学生和入园的儿童,学生和儿童家长应加强防范;

2、有关临时避险场开放,危险地带人员要撤离;

3、各职能部门做好相关防御准备。

 

1、城区分防指和成员单位负责人应上岗值班,派出人员检查工程设施,并采取应急措施。

2、公安机关组织力量加强警戒,指挥高邮镇、开发区的社区组织受涝地区人员财产疏散和撤离。

3、住宅管理部门和物业小区管理机构应组织对危险住房和可能发生建筑物倒塌地带警戒和住户的疏散和撤离。

4、市应确保主要临时避险场所,市城区发布公告,告知临时避险场所及撤离路线,相关避险场所及时开发。

5、通知码头、船舶停止作业,公交车辆行驶注意安全,应选择适当地点避险,通知学校、幼儿园负责保护已到达学校的学生安全,未到校的选择避险或请假停课。

6、应负责通知在建工程停止作业,加固或拆除有危险的建设施工设施或其它临时设施,停止高空及户外危险作业,市民关紧门窗,危险地带和危房居民应到避险场所避险。

7、视雨情,及时开启新河泵站、凤凰河泵站、南海五区泵站、北海小区南、北泵站、公园大沟、体育场西侧固定泵抽排雨水

水利局、城建局、城管局、房管局、高邮镇、开发区、

城南新区、

公安局、教育局、规划局、供电局、交通局、海事处、渔政等

 

 

 

 

(三)

新河(大淖河)水位达2.0米,且有上涨趋势

 

关闭大淖河闸站的闸门

启动大淖泵站,降低大淖河水位。

 

市水利局

市供电局

(四)

当北澄子河盐河口水位达2.5米以上,且有上涨趋势

 

 

关闭万斤河、东门大沟、北澄子河闸站、马饮塘河闸站的闸门

启动泵站,降低内河水位。

市水利局

市供电局

(五)

当北澄子河盐河口水位达3.0米以上,且有上涨趋势

 

 

 

 

1、城区分防指主要负责人、成员单位主要负责人全部到岗,视汛情在市防指的指导下制定应急方案,应付可能出现的洪涝灾害;

2、防指相关部门应加强联系,协同动作,共同抗御可能出现的特大洪涝灾害。

水利局、城建局、城管局、房管局、高邮镇、开发区、城南新区供电局、公安局、交通局等

6、防汛物资储备

由城区分防指落实储备地点,及早储备防汛抢险物资编织袋3万只,铁丝500公斤,防汛木桩1000根,排水泵8台等。

7、台风按《高邮市防御洪涝灾害预案(2016年度)》执行防御方案。

    六、应急响应

1、应急响应的总体要求。进入汛期,在市防指的统一指挥下,城区分防指实行24小时值班制度,全程跟踪雨情、水情、工情、旱情、灾情,并根据不同情况启动相关应急程序。

2、汛情分级

一般汛情:

1)发布台风(包括热带风暴,下同)消息阶段;

2)日降雨量:50100毫米(特殊情况作较大汛情处理);

3)三垛水位:2.0米~2.5

4)沿湖最大风力:8级;

    较大汛情:

1)发布台风警报阶段;

2)日降雨量:100-150毫米,过程降雨量:200-300毫米(特殊情况作重大汛情处理);

3)高邮湖水位:7.5米~8.4

4)三垛水位:2.5米~3.0

5)沿湖最大风力:910级;

重大汛情:

1)发布台风紧急警报阶段;

2)日降雨量:150毫米以上,过程降雨量:300毫米以上;

3)高邮湖水位:8.5米以上

4)三垛水位:3.0米以上

5)沿湖最大风力:11级以上;

3、主要应急响应措施。根据预报或实际出现汛情等级,确定防范措施。

一般汛情:

1)城市排水管理处向城区分防指报告汛情,并负责汛期日常工作的处理;

2)城区分防指成员单位负责人进岗到位,城市排水管理处、气象、水文等部门负责人进岗到位;

3)城区分防指向各责任单位通报汛情。

较大汛情:

1)城市排水管理处向城区分防指指挥报告汛情,指挥向市防指负责日常工作的副指挥(特殊情况下向主要领导)报告汛情;

2)城区分防指成员进岗到位,召开汛情分析会,各部门各单位领导进岗到位;

3)城区分防指部署防御工作;

4)遇局部地区特殊情况,组织指挥防洪抢险救灾工作。

重大汛情:

1)市防汛防旱指挥部指挥向市委、市政府主要领导报告汛情;

2)市委、市政府领导进岗到位,部署防御对策;

3)市委办、市政府办下达防御紧急通知;

4)市委、市政府成立抗洪抢险救灾领导小组,实行统一领导,按有关规程分组实施。

4、工作内容

组织指挥:

(1)城区分防指在市委、市政府和市防指的领导下,行使城区防汛指挥权。

(2)汛期均实行24小时值班。

(3)在台风、洪涝时发生的灾害,各成员单位应在城区分防指的统一指挥下按照《高邮市城市防洪应急预案(2016年度)》做好防洪和抢险救灾工作,并将灾害类型、发生时间、发生地点、原因和造成的损失及时向城区分防指报告。

信息发布:

(1)城区分防指负责发布汛情公报、防汛紧急警报、灾情(重大灾情由市委宣传部发布);

(2)市气象局负责发布台风消息、警报、紧急警报、强降雨等灾害性天气信息;    

(3)其他部门发布有关汛情、灾情等信息需报市防指指挥同意。

预测预报:

(1)市气象局预报暴雨的时间、强度、量级和范围;台风的移动方向、速度、强度;

(2)市水文站预报湖河洪水位;

(3)市国土资源局预报可能发生地质灾害的地点、强度和时间。

(4)一般汛情12小时预报一次,较大汛情3小时预报一次,重大汛情1小时预报一次,遇特殊情况增加预报次数。预测预报结果按规定表格填写,经领导签字后上报市防指;预测预报信息未经市防指同意不得外传。

物资车辆调用:

(1)发生重大汛情时,城区防指有权在城区范围内调用防汛物资,任何单位和个人必须服从大局,主动配合;

(2)市级物资车辆调用由城区防指统一安排;

(3)抢险物资款原则上实行谁需要谁负责。

人员物资撤离:

(1)各部门按防洪预案组织转移受灾地段人员和物资;

对重要物品、有毒物品及易燃易爆物品应按有关规定要求处理。
     
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