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中共高邮市委 高邮市人民政府2016年高邮市民生幸福工程实施意见
 

各乡镇(街道)党委(党工委)、人民政府(办事处),市经济开发区、城南经济新区、湖西新区党工委、管委会,市委各部委办局,市各委办局(公司),各人民团体,驻邮各单位:

2016年,我市民生幸福工程的指导思想是:以民生六大体系为主体,其他民生事项为补充,继续发挥好政府在保障和改善民生方面保基本、兜底线的作用,持续增加民生投入,多谋民生之利,多解民生之忧,加大对特定人群的精准帮扶,着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,以实实在在的民生改善来提高全市人民群众幸福感和满意度。

一、终身教育体系

1、改善薄弱学校办学条件。迁建城南经济新区小学(幼儿园)(责任单位:城南新区)、汤庄镇沙堰幼儿园(责任单位:汤庄镇),建设湖西新区初中(责任单位:湖西新区)、武安初中综合楼(责任单位:高邮镇、市教育局)、临泽镇临泽幼儿园(责任单位:临泽镇)。改建甘垛镇平胜小学危房(责任单位:甘垛镇)、扩建菱塘回族乡回民实验小学(责任单位:菱塘回族乡)全年完成中小学校校舍安全改造1.5万㎡(责任单位:市教育局)提供校车安全服务(责任单位:市教育局、交通局、公安局、财政局)

2、促进职社教育优质发展。全市开展城乡劳动者职业技能培训3000人,其中农村劳动力职业技能培训1000人以上(责任单位:市人社局)1所江苏省高水平现代化职业学校接受省网评或现场考察,1个省级高水平示范性实训基地接受省视导评估,创成省级标准化乡镇社区教育中心1个、省级居民学校8(责任单位:市教育局)。新建老年大学多功能报告厅和室外教学场地(责任单位:市老干局)

3、完善教育资助扶持政策。将低收入农户作为重点纳入教育资助范围,逐步加大就学救助力度。对低收入农户中的就学子女,凡考入大专、本科的,由市财政分别给予3000元和4000元的助学金(责任单位:市农工办)对考入高中以上的残疾学生和贫困残疾人子女,发放教育专项补贴和考学奖励(责任单位:市残联)。

二、就业服务体系

1、落实就业帮扶政策。开展城乡双零家庭就业帮扶行动,保持动态清零。新增城镇就业6000人,推荐失业人员再就业2300人,就业困难人员再就业300人,新增农村劳动力转移3000人。期末城镇登记失业率控制在2.5%以内。对零就业家庭、经济困难家庭等就业困难的未就业高校毕业生实施一人一策援助,确保有就业意愿的高邮籍高校毕业生推荐就业服务率100%(责任单位:市人社局)

2、积极提供创业条件。全年开展创业培训500人次以上,实现成功创业300人,创业带动就业800人,推介创业项目30个以上,扶持建设创业孵化基地1个以上(责任单位:市人社局)。小贷公司当年累计发放涉农贷款10亿元(责任单位:市金融办)

三、社会保障体系

    1、加大社会保障力度。全市城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险参保率达98%以上,城镇居民医疗保险各级财政投入人均不低于425元;将职工基本医疗保险上限由20万元提高至30万元。全面实施职工大病补充保险,大病补充保险实际支付比例不低于55%。城镇职工医疗保险新增参保2000人,失业保险新增参保1000人,工伤保险新增参保8000人,生育保险新增参保2000人。深化工资集体协商,50人以上建会企业工资协议签订率达95%(责任单位:市人社局)。认真落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,及时启动并按月发放物价补贴,确保低收入群体生活水平不因价格上涨受到影响(责任单位:市物价局、民政局)。规范平价商店运营,充分发挥平价商店稳价惠民作用,稳定菜篮子价格(责任单位:市物价局)

2、提高救助资助水平。落实城乡低保、农村五保自然增长机制,城市(农村)居民最低生活保障标准不低于当地上年度城镇(农村)居民人均可支配收入的20%。巩固孤儿养育标准自然增长机制,孤儿集中供养、社会散居养育标准分别提高至每人每月1771元、1065元,农村五保、城市三无供养标准分别提高至每人每年7260元、13464元。落实未成人救助保护政策,构建早发现、早介入、早救助保护机制。继续推进文明、生态安葬方式,逐步引导各级公墓向生态节地型转变(责任单位:市民政局)对全市建档的特困职工实施生活救助、大病救助、助学救助,发放特困职工各项救助金80万元(责任单位:市总工会)

3、帮扶残疾弱势群体。扶持社会组织建设辅助性就业机构和残疾人农疗基地各1个,新建村(社区)康复室5个,残疾人扶贫基地5个、创业基地3个,建成2个残疾人自强健身示范点。开展残疾人技能培训250人,为60周岁以下持证残疾人免费办理意外伤害保险,完成全市贫困白内障患者免费复明手术200例,发放轮椅300辆,为700名精神残疾人免费提供基本用药,为500户贫困残疾人辅助器具适配和家庭无障碍环境改造项目,实施0-6岁残疾儿童抢救性康复训练及7-14岁残疾儿童(脑瘫、孤独症)继续康复项目(责任单位:市残联)

4、促进低收入农户脱贫。强化精准扶贫、精准脱贫措施。继续推进经济薄弱村亿千百脱贫攻坚工程,重点扶持100个经济薄弱村,确保以乡镇为单位村级集体经营性收入同比增长10%以上,低收入人群稳定增收,村级债权回收10%以上、债务下降10%以上。落实低收入农户在用水、用电和数字电视收视费方面的扶持政策,对低收入农户中的扶贫户新农合保险费进行减免(责任单位:市农工办)

四、医疗卫生体系

1、健全医疗服务体系。加快推进基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗制度建设(责任单位:市卫计委)。完善服务体系,4个区域性医疗卫生中心中,三垛、卸甲建成并投入使用,临泽、送桥完成主体建设工程。迁建城南新区社区卫生服务中心(责任单位:城南新区、湖西新区、三垛镇、卸甲镇、临泽镇、市卫计委)。大力实施三个一工程,做实做优做强家庭医生工程、健康档案工程和居民健康卡工程。提高新农合参合群众医疗保障水平,人均筹资标准不低于570元,其中各级财政投入不低于425元。完善新农合支付方式改革,在市、乡医疗机构推出35个病种实行按病种付费,提升基金使用效益,降低群众就医负担。继续开展十大主题健康促进行动,创建健康机关20个、健康社区(村)12个、健康家庭200个、健康厨房(餐厅)200个、健康广场(公园)10个、健康步道10个、健康企业4个。大力开展爱国卫生运动,完成全市农村无害化卫生户厕任务5000座。创建省和扬州市卫生村10个。提升妇幼健康服务水平,实施免费婚检和免费孕前检查一体化服务,提高效率,方便群众(责任单位:市卫计委)。龙虬镇积极争创国家卫生镇(责任单位:龙虬镇、市卫计委)

2、保障食品药品安全。加强农产品质量安全监管,组织开展种植产品的农药残留超标,畜禽、水产品违法使用添加剂和滥用添加剂等专项整治行动,全市农产品抽检合格率达98%以上(责任单位:市农委)。开展食品、药品医疗器械等商品质量监督管理,实施生产加工、流通、餐饮服务环节食品抽样检测3200批,综合检测合格率95%以上。药品监督抽样检测,全市抽检药品150批、快检300批,基本药物检测合格率达98%以上(责任单位:市市场监督管理局)

五、住房保障体系

1、推进供应体系建设。积极推动存量房转为公租房和安置房。以公租房建设为重点,筹集公共租赁住房150套。发放公共租赁住房(廉租住房)租赁补贴60户。基本建成碧水新城南苑三期264套经济适用住房。全面推进老旧小区实施基本物业服务(责任单位:市房管局),龙虬镇安置区(龙兴小区)一期完成建设(责任单位:龙虬镇)。实施怡水、飞达小区完善提升工程(责任单位:城南新区)。提高住房公积金制度覆盖率,新增住房公积金扩面4000人,发放住房公积金贷款1.8亿元(责任单位:公积金高邮分中心)

2、打造宜居生活环境。实施造林绿化工程,全市植树造林0.6万亩,其中成片造林0.5万亩,四旁植树30万株(折算造林0.1万亩);新建省级绿化示范村8个,森林抚育经营面积1.5万亩(责任单位:市农委)。新增城市绿地30万平方米(责任单位:市城建局),建设东部新城文体公园、盐河运动休闲公园和运河西堤沿湖生态公园,建成老横泾河、南澄子河、香沟河滨河公园(责任单位:市城建局、水利局、经济开发区、高邮镇),加大噪音扰民治理力度,组织多部门联动,进行路面巡查,坚决取缔噪音扰民现象,净化城市环境(责任单位:市城管局、环保局、公安局)。建设环境监测站开发区分站,新建1座空气自动监测站(责任单位:市环保局)。对100家燃煤锅炉进行整治,实施煤改天然气、电、生物质燃料等清洁能源或集中供热供水(责任单位:市环保局、市场监督管理局)。实施饮用水水源地保护工程,清理6个水源地保护区内的违规建设项目和船舶,实施城区自来水深度处理工程,确保出厂水质100%达标(责任单位:市水利局、交通局、城建局)。建成水源地在线监测站4(责任单位:市水利局、环保局)

六、养老服务体系

1、做好养老保险服务。企业职工养老保险新增参保1万人,参保覆盖率达98%以上;城乡居民养老保险参保人数达21.35万人,发放基础养老金人数16.8万人,参保覆盖率达99.8%以上,基础养老金发放率达100%,启动实施个人账户养老金调整机制。适时调整企业退休人员、城乡居民养老保险待遇水平和城乡居民基础养老金标准。建立完善城乡居保数据信息系统,启动全民参保登记工作。大力推进服装企业全员参保工作,逐步带动其他行业参保覆盖工作(责任单位:市人社局)。做好计划生育特殊困难家庭扶助工作,年满60周岁的独生子女伤残、死亡特别扶助对象扶助金分别从每人每月400元、500元提高到600元、700元。提高60周岁以上特扶对象居家养老补贴标准,对特扶对象城乡居民基本养老保险、城镇居民基本医疗保险以及农村居民新农合个人付费给予补贴(责任单位:市卫计委)

2、提升养老服务业态。引导扶持社会力量兴办养老服务机构,做好农村居家养老政府购买服务工作,开展居家养老服务示范点建设。创建标准化居家养老服务中心5个以上,示范性居家养老服务中心2个以上。新建5家以上社区日间照料中心,完善配餐送餐服务功能。加大对养老服务事业的投入,60岁以上户籍老年人口数提取养老服务事业费不少于24/人。加强敬老院规范化建设,年底全市机构养老床位数每千名老人达34张,护理型床位占养老机构床位比率50%。对全市乡镇敬老院养老护理员给予一次性补贴和每月补贴(责任单位:市民政局)。实施开发区敬老院、送桥敬老院天山分院扩容工程,城南经济新区敬老院竣工,菱塘回族乡民族敬老院竣工(责任单位:经济开发区、湖西新区、城南经济新区、菱塘回族乡、市民政局)

七、其他民生事项

1、靓化城市整体形象。实施长生大沟、承志河整治工程(责任单位:市水利局、城管局)。实施玉带河、蝶园大沟、月塘河、东营大沟、支农河、大寨河等黑臭河整治工程,实施马饮塘河南延活水和人民公园活水除涝工程(责任单位:市水利局)。全市老城区后街后巷改造基本完成(责任单位:市城建局)基本完成城中村改造(责任单位:经济开发区、城南新区、高邮镇)修缮出新部分老旧小区(责任单位:市城建局)。新建南门农贸市场(责任单位:高邮镇),改造北市口农贸市场(责任单位:市工业总公司),规范统一设置早餐车、熟食车,建立便民服务点,合理划分位置,统一规范经营。规划建设1座建筑垃圾消纳场(责任单位:市城管局)。实施生活垃圾焚烧发电PPP项目(责任单位:市城管局、龙虬镇)。加强道路、建筑施工扬尘管理(责任单位:市城管局、建管局) 

2、美化农村生活环境。各乡镇园区开展街巷改造整治工作(责任单位:各乡镇园区)加快龙虬庄国家考古遗址公园建设(责任单位:龙虬镇)加大农村环境整治力度,安排3630万元用于农村环境长效管护工作。实施省美丽乡村建设行动,打造2个省级美丽乡村(责任单位:市农工办)。在全市12个行政村中开展覆盖拉网式农村环境统合整治(责任单位:市环保局)。抓好稻麦秸秆机械化还田工作,确保机械化还田100万亩以上。新改建农村小型机电灌排泵站50(责任单位:市农机局)。改建三垛粮库粮食仓储设施(责任单位:市粮食局)完成农村供水支管网更新48.38公里。实施农村河道轮浚工程,中小河流重点县综合整治和水系连通试点项目,综合整治县乡骨干河道27条(段),清淤疏浚河道118.58公里,堤防加固47.55公里,河道护岸18.42公里(责任单位:市水利局)。实施乡镇污水处理厂提标改造工程,在中心镇建立5000吨级以上的污水处理厂,其余乡镇建立提升泵站,配套建设污水收集管网(责任单位:各乡镇、市环保局)。开发区建设污水管网5公里(责任单位:经济开发区、市环保局)。实施湖西污水处理厂二期工程,改造湖西新区状元沟周边环境(责任单位:湖西新区)

3、完善交通设施建设。实施京杭运河三改二城区段后续综合整治工程(责任单位:市水利局、交通局)。规划建设城市东部港口码头(责任单位:市交通局、水利局、卸甲镇)。推进连淮扬镇高铁建设。完成运东船闸扩容工程配套,建成S611高邮段,建设S333高邮东段先导段,规划建设湖西新城至S611S244连接线。规划建设周八路南延,规划建设X301连接线。建设界首运河大桥。实施省道S333三垛集镇段拓宽改造工程,完成提档升级农村公路60公里(责任单位:市交通局、各有关乡镇)完成县道安保工程三级公路40公里,县道养护完成二级公路8公里大中修,建设公交站台120个,出租车临时停靠点120(责任单位:市交通局)规划建设菱塘民族大道神居山环山段工程(责任单位:湖西新区)。实施县道菱塘民族大道二期工程(责任单位:菱塘回族乡)

4、强化社会综合治理。开展服务领域消费维权工作,查处假冒伪劣商品。依法打击扰乱市场价格秩序的行为。完善价格异动应急预案,及时防范和应对市场价格异动(责任单位:市物价局)。规划建设气象监测预报预警服务中心(责任单位:市气象局)。实施未成年人救助保护中心改造工程,实施社会组织公益创投项目,安排50万元资助公益创投项目、培育社会组织发展。加大城乡和谐社区创建力度,实现城乡社区办公服务用房达标全覆盖,落实三社联动机制,深化政社互动工作机制建设.充分发挥社会组织培育发展中心作用,积极开展公益创投活动。每个城区社区登记或备案的社会组织不低于6个,其中公益慈善类、社区服务类、互助类社会组织不低于30%,大力培植琵琶社区、御码社区作为社区社会组织典型培植点,以点带面,加快社会组织培育发展(责任单位:市民政局)

5、丰富群众文体生活。办好环高邮湖自行车越野赛、高邮大运河半程马拉松赛(责任单位:市体育局)。组织好周末大舞台、秦邮文化讲坛、新年音乐会、珠湖之波赛歌会等品牌群众文化活动。市图书馆新增图书8000种、2万册;送电影下乡1980场,进广场252场。送戏下乡,组织剧目演出全年80场。实施王氏纪念馆提升工程,完成市博物馆和当铺博物馆展陈,修缮五处古民居(责任单位:市文广新局)。对抗日战争最后一役纪念馆、革命斗争史陈列馆、烈士纪念馆等三馆展品进行更新、维护及布展(责任单位:市民政局)实施数字电视无线覆盖工程(责任单位:市广电台)改造周山镇革命烈士纪念馆(责任单位:周山镇、市民政局),建设城南新区车逻文体公园(责任单位:城南新区)新建菱塘回族乡民族休闲公园(责任单位:菱塘回族乡)。建设卸甲镇文体中心及农民健身公园(责任单位:卸甲镇)。新建三垛镇笼式足球场一处(责任单位:三垛镇)

 

 

中共高邮市委

高邮市人民政府

2016216日    

     
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