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市政府办公室关于进一步做好政务公开工作的通知
 

各乡镇人民政府,各园区(街道)管委会(办事处),市各委、办、局(公司),市各直属单位:

为更好发挥政务公开在管理经济社会事务方面的作用,提升信息化条件下政府履职能力、服务能力,按照国务院、省和扬州市要求,结合我市实际,现就进一步做好政务公开工作通知如下:

一、以政务公开助力稳增长

(一)加强预期引导。围绕我市经济发展的重大规划、重大政策、重大工程项目等,市各有关部门负责同志要通过召开例行吹风会、新闻发布会等方式,深入解读政策背景、依据、目标任务、涉及范围,以及经济转型发展中的亮点等,及时准确将政策意图传递给市场和企业。(市各有关部门)

按月公开全市财政收支情况,围绕稳健的货币政策,增强宏观经济引导,提振市场信心,稳定社会预期。(市财政局、发改委按职责分工分别牵头落实)

及时公布稳定和扩大就业的新一轮政策,及时公开阶段性降低社会保险费率、困难企业缓缴社会保险费、失业保险基金支持企业稳定岗位等政策执行情况和实际效果,定期公布参加社会保险情况和社会保险基金运行情况,按时向参保人员寄送个人权益记录单。(市人社局牵头落实)

组织召开季度全市经济运行部门联席会议,及时公布月(季、年)统计资料,对社会关注的重要指标数据进行解读,注重反映经济增长新旧动能转换、新经济发展、供给侧结构性改革、社会民生以及经济运行质量、效益、结构等成效方面的内容,引导社会各界正确认识经济形势。(市发改委、统计局按职责分工分别牵头落实)

做好重大政策措施落实情况跟踪审计结果公开,尤其要加大问题和整改结果的公开力度,促进政策落地生根。(市审计局牵头落实)

(二)推进减税、降费、降低要素成本信息公开。及时公开国家、省、扬州市和高邮市新出台的减税降费政策措施,以及促进创业创新、保障和改善民生等税收优惠政策及相关解读。利用政府网站、新媒体推送等形式发布我市推进落实减税降费的优惠举措。在市政府门户网站集中展示、动态更新行政事业性收费和政府性基金目录清单。及时将清理规范相关收费基金文件按权限通过网站公开,实时更新年度内收费基金政策调整情况,切实加大行政事业性收费和政府性基金管理政策公开力度。(市财政局、地税局、国税局按职责分工分别牵头落实)

及时公开清理规范涉企收费、涉企中介机构服务事项收费、降低物流成本、降低企业用电用地用矿等要素成本各项政策措施以及执行落实情况,扩大传播范围,让更多市场主体知晓政策、享受实惠。(市物价局、发改委、交通局、国土局、供电公司等市各相关部门按职责分工分别牵头落实)

(三)推进重大建设项目和公共资源配置信息公开。认真落实国家出台的关于重大建设项目批准和实施、公共资源配置领域信息公开的指导意见。及时公布年度市重大项目,充分利用全市投资项目在线审批监管平台和政府网站做好投资项目审批、核准、备案结果信息公开,着力推进实施过程信息公开。建成规范统一的公共资源交易平台体系,及时公开公共资源交易公告、资格审查信息、交易过程信息、成交信息以及履约信息,推进公共资源配置全流程透明化运行。(市发改委、政务办按职责分工分别牵头落实)

(四)推进政府和社会资本合作(PPP)项目信息公开。在市政府门户网站及时准确完整地公开PPP相关法律法规、政策文件、项目进展、专家库等信息,做好传统基础设施领域PPP项目推介、实施、典型示范、经验总结等方面信息公开工作,推进社会资本参与方式、项目合同和回报机制等内容的公开,及时公开PPP工作最新进展、政策文件、项目中标公告、咨询机构名单等信息,定期向社会发布最新的PPP项目入库和试点名单,及时在PPP综合信息平台上填报信息,促进入库PPP项目的进展情况公开,着力提高公开的及时性、准确性和完整性,激发社会资本的参与热情。(市发改委、财政局牵头落实)

二、以政务公开助力促改革

(五)推进放管服改革信息公开。部门权责清单要及时在政府网站集中发布,并根据权责事项取消、下放、承接情况进行动态调整,通过开设反馈意见信箱、增加在线提交意见建议功能等方式,让公众了解放权情况、监督放权进程、评价放权效果。(市编办(审改办)负责落实)

投资核准事项清单、职业资格目录清单、政府定价或指导价经营服务性收费清单、中介服务事项清单、工商登记前置审批事项目录和企业设立后的经营许可清单等各类清单,都要在政府网站集中发布。(市发改委、人社局、物价局、市监局按职责分工分别牵头落实)

要及时公开政策性文件的废止、失效等情况,并在政府网站已发布的原文件上作出明确标注。(市法制办牵头落实)

围绕年内实现双随机、一公开监管全覆盖目标,要汇总形成并统一公布本级随机抽查事项清单,明确抽查依据、主体、内容、方式等,及时通过企业信用信息公示系统及其他平台公开抽查结果和查处情况。(市编办(审改办)、经信委(信用办)、市监局按职责分工分别牵头落实)

大力推进互联网+政务服务,按照三级四同要求,年内完成政务服务事项目录编制工作,通过本级政府门户网站向社会集中全面公开不见面清单见一次面清单10月底前完成80%以上的政务服务事项在线办理,年底前建成全市一体化的网上政务服务平台,让企业和群众办事更加便捷。(市政务办牵头落实)

(六)推进国资国企信息公开。公开所出资企业生产经营、业绩考核总体情况,国有资产保值增值情况,企业改革重组结果,企业负责人重大变动、年度薪酬,以及企业履行社会责任重点工作情况。做好国有产权交易、增资扩股项目的信息披露和结果公示工作;按季公开全市国有及国有控股企业主要经济效益指标;研究制定推进所出资企业信息公开的指导意见,指导市级企业做好信息公开试点工作。(市财政局、国资委按职责分工分别牵头落实)

(七)推进农业供给侧结构性改革信息公开。做好农业经济信息公开,定期发布主要农产品批发价格等信息,及时发布春耕生产、夏管、秋收秋种等关键时段农业生产指导信息,发布重要农产品面积、产量等经济数据。及时公布全市农业结构调整、农业龙头企业和种粮大户培育、质量安全品牌创建、农业生态环境建设等工作信息。公布省级出口农产品示范基地(区)申报要求及认定工作进展,农产品展示展销活动开展情况。公布返乡下乡人员创业创新园区目录,公开新型职业农民培育工程项目进展情况,农产品境外促销活动开展情况。(市农委、物价局按职责分工分别牵头落实)

在政府门户网站开设专栏,加大承包土地三权分置、农村产权制度改革、农业补贴等促进农业农村改革发展的政策措施发布解读力度。开展农村集体三资管理阳光行动试点,及时公开农村土地承包经营权确权登记颁证、农村集体三资管理专项治理和集体资产清产核资等工作进展情况。(市农工办牵头落实)

公开粮食绿色高产高效创建项目指导意见、稻田综合种养试点县名单、设施农业扶持政策、工作动态、产销对接和价格收购信息。(市农委、粮食局按职责分工分别牵头落实)

(八)推进财税体制改革信息公开。加大我市推进营改增相关政策措施、操作办法、改革进展及成效的公开力度,密切跟踪我市企业对全面推开营改增政策的舆情反映,及时回应社会各界关心的热点问题。逐步建立政府债务举借情况随同预算公开的常态机制,做到政府债务收支与财政预算同步编制、同步审批、同步执行。及时公开政府债务限额、政府债务余额、政府债券等有关信息。深入推进预决算公开,各部门要按照规定做好部门预决算公开工作,细化公开部门收支总体情况、财政拨款收支情况、机关运行经费安排、政府采购和资产信息等情况。各乡镇(园区)、部门在公开三公经费预决算的同时,公开会议费、培训费预决算。在市政府门户网站设立预决算公开统一平台(或专栏),集中公开政府预决算、部门预决算,方便公众查阅和监督。(市财政局、地税局、国税局按职责分工分别牵头落实)

三、以政务公开助力调结构

(九)推进发展新产业、培育新动能工作信息公开。围绕贯彻落实《中国制造2025》和《江苏行动纲要》,以及提升高邮制造业核心竞争力、推进开发园区转型发展,在市政府门户网站分别公开支持政策及实施进展情况,及时推广典型经验做法。加大科技创新政策及落实情况、主要科技创新指标年度完成情况等公开力度,调动全社会创新创业的积极性。在制定新产业、新业态、新模式等方面支持、服务、监管政策时,要通过征求意见、听证座谈、咨询协商等方式,扩大相关市场主体的参与度,使出台的政策更加适应新产业发展。制定并公开发布年度专项资金项目指南,在资金安排、下达时及时进行公示,接受社会监督,并根据有关意见建议改进工作。注重收集公众对发展新产业、培育新动能政策的反映,主动及时做好解疑释惑和舆论引导工作。(市发改委、经信委、商务局、科技局按职责分工分别牵头落实)

(十)推进化解过剩产能工作信息公开。健全去产能公示公告制度,实行事前公示、事后公告。根据年度目标任务要求,向社会公示产能过剩行业承担化解过剩产能任务的企业名单及已完成化解过剩产能任务的企业名单。化解过剩产能验收合格后,及时向社会公开上一年度化解过剩产能情况。对完成任务企业享受的奖补资金分配情况进行公告。要利用政府门户网站,集中发布化解过剩产能相关信息。督促指导驻邮企业做好去产能公示公告工作。(市发改委、经信委、财政局、国资委按职责分工分别牵头落实)

(十一)推进消费升级和产品质量提升工作信息公开。每半年发布消费市场运行情况分析报告,重点分析社会消费品零售总额增长情况、限额以上规模企业发展情况。(市商务局、统计局、服务业局按职责分工分别牵头落实)

推进产品质量监管政策法规、标准、程序和结果公开。推行我市地方标准全文公开。深入推进市级产品质量监督抽查工作,定期发布产品质量监督抽查分析报告和产品质量监督抽查结果,及时在政府网站转发上级机关公布的相关信息。推进消费升级和产品质量提升,公布一批质量信用企业、名牌产品和市长质量奖企业名单。做好执法专项行动信息公开,年内公开社会群众关注的农资、消费品等专项行动信息不少于5个,重点公开质量违法案件信息、缺陷产品召回名单及后续处理情况等。推进品牌创建。(市市监局牵头落实)

加大网络市场监管,推送网络市场监管协同治理信息公开。做好商品质量抽检信息公开,发布电信、金融、旅游、住宅装修、品牌消费集聚区等重点领域和行业放心消费创建信息。加快推进全市12315互联网平台建设,做好消费者诉求数据分析结果公开工作。加大对查处假冒伪劣、虚假广告、价格欺诈等行为的公开力度。推进商标品牌战略信息公开,加强地理标志商标培育信息发布。(市市监局、物价局按职责分工分别牵头落实)

四、以政务公开助力惠民生

(十二)推进扶贫脱贫和社会救助信息公开。围绕实施精准扶贫、精准脱贫,组织开展建档立卡回头看和低收入家庭与人口的动态调整工作,对低收入农户、帮扶责任人在村、组进行全面长期公示,接受群众监督。市、乡、村三级逐级公开低收入人口脱贫计划,对达到脱贫标准的由农户签字确认同意销账,并在乡、村、组全面公示。全面建立扶贫公告公示制度,建立完善扶贫项目立项、审批、实施、验收、决算、公告等管理制度和监管程序,管好用好扶贫资金。进一步细化社会救助信息公开目录范围,突出做好城乡低保、特困人员救助供养、医疗救助、临时救助等信息公开,对救助政策、工作规程、对象人数、补助标准、救助水平、资金支出等情况定期公开,强化社区(自然村、组)一级救助对象长期公示制度。积极做好防灾减灾救灾信息公开工作,及时准确发布灾情信息和救灾工作开展情况,定期公开灾害应急救助、冬春临时生活困难救助、救灾资金物资调拨使用等情况。完善全市社会组织信息公示平台建设,统一归集和对外公示社会团体、社会服务机构、基金会等各类社会组织的基本信息、绩效信息、荣誉信息、失信信息等。贯彻落实慈善法要求,推动慈善组织信息公开。(市农工办(扶贫办)、民政局按职责分工分别牵头落实)

(十三)推进环境保护信息公开。实行环境保护例行新闻发布会制度,加强重大环境政策解读,及时公开大气、水、土壤等环境治理工作进展情况,主动回应社会关注的热点环境问题。进一步提高空气质量预报预警水平,推进水环境质量信息公开,认真做好城市集中式生活饮用水水源水质监测信息公开,集中发布重点排污单位环境信息。做好重特大或敏感突发环境事件调查报告公开工作。及时公开我市全面推行河长制实施意见和配套制度,做好政策解读工作。公布媒体监督电话及市级河长办投诉举报电话,增强公众监督力度。(市环保局、水利局按职责分工分别牵头落实)

(十四)推进教育卫生领域信息公开。进一步推进义务教育、学前教育、中等职业教育等重点项目的信息公开,认真做好全市义务教育学校改薄情况及督导报告发布。推进义务教育招生入学政策公开,要及时主动公开义务教育招生范围、招生条件、学校情况、招生结果等信息。针对部分适龄儿童或少年延缓入学、休学等特殊需求,做好政策解读工作。(市教育局牵头落实)

按照上级部署要求,认真推行卫生计生重大民生决策事项民意调查制度。做好2017年深入落实进一步改善医疗服务行动计划重点工作公开工作,利用互联网+”,把传统预约渠道与网络、移动客户端等新兴预约渠道相融合,加强网络号源管理公开工作,更好地方便群众就医。定期向社会公开三级医院单病种主要医疗服务信息。市卫计委在门户网站集中发布全市各医疗机构的价格和医疗服务效率等信息。推进医德医风建设,建立违规违纪问题处理结果公开机制,改善群众就医感受。(市卫计委牵头落实)

(十五)推进食品药品安全领域信息公开。加大食品药品监管信息公开力度,及时公开行政许可、监督检查、行政处罚等信息。每周公布食品安全抽检信息、每季度转发上级机关公布的药品质量公告,及时转发上级机关公布的相关违法广告公告、产品召回、暂停销售、收回或撤销证书等信息。利用微博、微信、头条号等新媒体平台,加大政策解读、科普宣教力度。推进实施保健食品生产企业分类分级管理,按要求做好食品小作坊安全信息公示工作。按照上级要求,建立医药代表登记备案制度,备案信息及时公开。(市市监局牵头落实)

五、以政务公开助力防风险

(十六)围绕防范金融风险推进公开。在制定金融领域特别是金融市场相关政策时,高度重视征求意见、对外发布等环节的政策解读和舆论引导,做到同步联动,防止脱节。密切关注银行信贷、企业投资负债、资本市场运行、互联网金融、政府债务等方面的舆情,针对误读、曲解、不实等情况,及时开展有理有据的回应,防止风险预期自我实现。加强防范非法集资宣传教育,针对非法集资高发领域、重点群体,以丰富的内容和多样的形式开展宣传教育活动,提高宣传教育的广泛性、针对性、有效性。及时发布金融领域违法违规案件查处情况和稽查执法工作动态,及时公开行政处罚决定、市场禁入决定和行政许可决定,不断提高执法公信力和透明度。(市金融办、财政局、市监局、公安局、发改委、经信委、人民银行高邮支行按职责分工分别牵头落实)

(十七)围绕促进房地产市场平稳健康发展推进公开。按照国家、省和扬州市统一布置安排,做好房地产市场信息发布工作,因地制宜做好调控等房地产政策的解读工作,正确引导社会舆论,稳定市场预期和信心。加强房地产市场监测分析,跟踪关注房地产市场和房地产金融运行动态,严格落实差别化住房信贷政策,强化房地产政策宣传和解读。推动房地产市场监管信息公开,开展房地产市场主体双随机抽查及专项督查活动,房产主管部门要联合市监、物价等部门,加大对房地产开发、中介违法违规行为的查处力度,及时向社会曝光一批典型案例。深化棚户区改造及配套基础设施建设、农村危房改造相关政策措施执行情况公开工作,及时公开市区国有土地上房屋征收决定和集体土地上房屋拆迁公告,特别是棚改项目征收(拆迁)补偿方案,公开安置住房建设信息和分配情况。做好安置住房配套基础设施项目和建设进度情况公开工作,公开保障性安居工程年度目标任务相关项目和实施进度,市房管局定期公开全市住房保障相关信息。按季度公布房地产用地供应数据、城市地价动态监测数据等。及时规范发布土地供应计划、出让公告、成交公示和供应结果信息。(市房管局、城建局、国土局、人民银行高邮支行按职责分工分别牵头落实)

(十八)围绕防范遏制重特大生产安全事故推进公开。及时发布重特大事故预警信息和安全提示,做好重大风险隐患排查信息公开工作。重点推进安全生产监管执法信息公开,公开监管执法的依据、内容、标准、程序、结果。落实好安全生产不良记录黑名单制度,并向社会公布。(市安监局牵头落实)

六、增强政务公开实效

(十九)全面落实五公开工作机制。认真落实中办、国办《关于全面推进政务公开工作的意见》及其实施细则(以下简称《意见》及实施细则)的相关要求,全面推进决策、执行、管理、服务、结果五公开,加快建立完善政务公开各项制度。要切实落实好《省政府办公厅关于国务院文件和省政府文件网上公开发布后做好贯彻落实工作有关事项的通知》文件精神,上级机关文件在网上公开发布后,各地各部门要及时在本地、本部门网站转载。

年内完成五公开纳入办文办会程序。行政机关拟制公文时,要明确主动公开、依申请公开、不予公开等属性。部门上报市政府或市政府办公室的发文请示件没有明确的公开属性建议的,或者没有依法依规说明不公开理由的,市政府办公室可按规定予以退文。按照统一部署,组织实施好基层政务公开标准化规范化试点。对涉及公众利益、需要社会广泛知晓的电视电话会议,除涉及国家秘密的外,要积极通过网络、新媒体直播等向社会公开。进一步做好全市人大代表建议和全市政协委员提案办理结果公开工作,对涉及公共利益、社会广泛关注的建议提案,原则上都要公开答复全文,及时回应关切,接受群众监督。

(二十)进一步健全政策发布和解读回应机制。切实落实《意见》及实施细则关于做好政策解读回应的相关规定。各乡镇(园区)、部门负责同志年内对政策解读工作至少进行1次专题研究,学习贯彻党中央、国务院,省委、省政府以及扬州市委、市政府关于加强政策解读的一系列部署,坚持问题导向,明确本地、本部门政策解读的工作任务和措施。对市政府出台的涉及经济社会发展大局、关系群众切身利益的重大政策,原则上都要开展政策解读。各乡镇(园区)、部门主要负责同志是第一解读人和责任人,要主动带头解读政策,每年至少1次,其中市政府主要负责同志,每年解读重要政策措施不少于3次。各相关部门在起草政府常务会议审议文件时,除了准备文件起草说明,还要同步准备解读材料,介绍政策出台背景、具体政策措施、利企惠民政策亮点等。对以市政府或市政府办公室名义制发的文件,要按照谁起草、谁解读的原则,做到政策性文件与解读方案、解读材料同步组织、同步审签、同步部署。严格执行特别重大、重大突发事件最迟5小时内发布权威信息、24小时内举行新闻发布会的时限要求,落实通报批评和约谈制度,确保回应不超时、内容不敷衍。

(二十一)加强政务公开平台建设。市政府办公室要切实履行对政府网站的监管责任,进一步加强和改进政府网站内容建设,推进政府网站集约化,切实提高管理水平。要用好管好政务新媒体,明确开办主体责任,健全内容发布审核机制,强化互动和服务功能,切实解决更新慢、雷人雷语、无序发声、敷衍了事等问题。

(二十二)依法规范依申请公开工作。严格按照《政府信息公开条例》规定,畅通依申请公开各类受理渠道特别是政府网站受理渠道,依法保障公众合理的信息需求。进一步规范依申请公开答复办理工作,严格按照法定时限答复,增强答复内容针对性并明示救济渠道,答复形式要严谨规范。对依申请公开工作中发现的依法行政方面问题,要及时向相关单位提出工作建议。对公众申请较为集中的政府信息,可以转为主动公开的,应当主动公开。

(二十三)进一步加强12345政府服务热线和扬州《寄语市长》答复办理工作。全力推进全市12345平台一体化建设,完成省市县三级平台联动对接。加大为企业和群众办事服务的力度,开通12345平台、微信、网站、政务服务网、电子邮件等网络诉求渠道,补齐全媒体服务的短板,提高通过互联网渠道受理的诉求占比。各乡镇(园区)、部门要明确专人负责,提高办理的针对性和专业化程度。要加快办理速度,限时反馈。对江苏12345在线转办工单,咨询建议类在1个工作日内办结,投诉举报类在3个工作日内反馈办理结果;对扬州《寄语市长》相关诉求,要在2个工作日内作出答复或初步答复,最迟不超过7个工作日。要加强与反映人的联系,做好沟通解释,提高答复办理质量,征求反映人意见后再向市12345平台反馈答复。

各乡镇(园区)、部门要结合实际,对本通知中涉及的公开事项要在门户网站设立专题或专栏,并保持动态更新。加强督查评估,有任务分工的部门年内对本系统政务公开专项督查评估不少于1次。根据《政务公开工作考评办法》要求,政务公开工作将纳入政府绩效考核体系,所占分值为4分。市政府办公室适时对落实情况进行督查,组织开展第三方评估。

以上通知,希遵照执行。

 

 

高邮市人民政府办公室  

2017922日   

     
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