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市政府办公室关于印发《高邮市城市低收入及中等偏下收入家庭资格认定实施细则》的通知
 

各乡镇人民政府,各园区(街道)管委会(办事处),市各委、办、局(公司),市各直属单位:

《高邮市城市低收入及中等偏下收入家庭资格认定实施细则》已经市政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

 

高邮市人民政府办公室

                 2017717

 

 

高邮市城市低收入及中等偏下收入

家庭资格认定实施细则

 

第一章  总则

第一条  为规范本市社会救助中城市低收入及中等偏下收入家庭认定工作,根据民政部《城市低收入家庭认定办法》和《江苏省城市低收入家庭资格认定办法》,结合我市实际,制定本实施细则。

第二条  本实施细则适用于本市城市居民申请城市低保、临时救助住房保障、医疗救助等专项社会救助时,民政部门对其家庭经济状况是否符合城市低收入及中等偏下收入家庭条件的核查认定工作。

第三条  城市低收入及中等偏下收入家庭系指家庭成员人均收入和家庭财产状况符合本市政府公布的低收入标准的城市居民家庭。

第四条  城市低收入及中等偏下收入家庭收入标准分为低收入和中等偏下收入两类。由市政府根据本市经济和社会发展水平确定,适时向社会公布执行。

第五条 城市低收入及中等偏下收入家庭认定遵循以下原则:

(一)属地、动态管理。

(二)公开、公平、公正。

(三)城市低收入及中等偏下收入家庭与城市低保标准联动。城市低收入及中等偏下收入家庭类低收入标准的认定以收入认定以收入为基础,中等偏下收入为低收入的两倍;城市居民最低生活保障家庭直接认定为城市低收入家庭,不再重复进行家庭收入核定;专项救助低收入家庭收入认定标准由主管部门提请市政府确定。

第二章  认定机关

第六条 市民政部门是城市低收入及中等偏下收入家庭认定工作主管部门,指导本市城市低收入及中等偏下家庭认定工作。负责本行政区域内城市低收入及中等偏下家庭收入认定管理工作,制定城市低收入及中等偏下收入家庭认定实施细则及相关政策,核查认定当地城市低收入及中等偏下收入家庭并建立档案,向设立和提供社会救助项目单位提供城市低收入及中等偏下收入家庭有关资料。

乡镇人民政府(街道办、园区管委会)负责本行政区域内城市低收入及中等偏下收入家庭认定的初审、管理和服务工作。

社区居民委员会或其他社会组织受乡镇人民政府(街道办、园区管委会)委托,承担城市低收入及中等偏下收入家庭认定的申请受理和日常服务工作。

第七条  市民政部门做好城市低收入及中等偏下收入家庭认定工作机构和队伍建设。市财政部门安排必要的工作经费,并列入同级财政预算。乡镇人民政府(街道办、园区管委会)可采取调配、招聘等方式配备必要工作人员。

第八条   市发改、物价、公安、财政、人社、房管、金融、税务、工商、统计、经信委、公积金中心等部门应协助民政部门做好城市低收入及中等偏下收入家庭收入核查工作,并提供城市低收入及中等偏下收入家庭认定工作所需书面证明材料。

第三章  家庭及家庭成员认定

第九条 本实施细则所称家庭指由持有本市常住居民户口、符合城市低收入及中等偏下收入家庭条件,具有法定赡养、抚养和扶养关系且长期共同生活人员组成的家庭。各类家庭类型组成包括:

(一)夫妻;

(二)父母与未成年子女、养子女、继子女;

(三)祖父母、外祖父母与父母双亡(包括宣告死亡)的未成年孙子女、外孙子女;

(四)兄、姐与父母双亡(包括宣告死亡)或父母无能力抚养的未成年弟、妹;

(五)成年且因病因残等特殊原因未婚的单身;

(六)因上学将户口迁往他处的在读大中专学生。

正在服役或服刑人员不计入低收入家庭成员。

第四章  家庭收入及财产认定

第十条 家庭经济状况是指家庭成员在6个月调查期内所拥有全部可支配收入和财产状况。

指家庭成员是指具有赡养、抚(扶)养关系且共同生活的成员,包括正在外地就读的未婚子女、服义务兵役的子女、服刑和被采取强制性教育措施的人员。

第十一条  家庭可支配收入包括工资性收入、经营性净收入、财产性收入和转移性收入等,以下情况计入家庭可支配收入:

(一)工资性收入:包括工资、津贴、补贴以及兼职、兼业收入和从事各项劳动服务所得的报酬。

(二)经营性净收入:指在工商登记机关依法登记取得营业执照的个体、私营业主等人员,合法经营取得的收入扣除从事生产和非生产经营费用支出、缴纳税款等费用,可直接用于生产性、非生产性建设投资、生活消费和积蓄的收入。

(三)财产性收入:

1.银行存款利息、有价证券股息红利、保险收益等投资收入;

2.房屋、车辆、土地等出租经营收入;

3.著作权、专利权、专有技术知识产权收入;

4.其他财产性收入。

(四)转移性收入:包括离退休金、失业保险金、遗属补助费、赔偿收入、因劳动合同终止(包括解除)所获得的经济补偿金、赡养、抚(扶)养费、接受馈赠和继承等收入。

(五)借贷收入:包括收回借出款,收回存款和储蓄性保险,收回有价证券和投资本金,其他借贷等收入。

(六)经认定的其他收入。

第十二条  以下不计入家庭可支配收入:

(一)优抚对象抚恤金、补助金、立功荣誉金和护理费;

(二)城市义务兵家庭优待金;

(三)计划生育奖励与扶助金;

(四)见义勇为奖励金;

(五)市级以上劳动模范离退休后享受的荣誉津贴;

(六)政府和社会给予的教育奖学金、助学金、寄宿生生活补助费;

(七)政府和社会给予的医疗救助金;

(八)因工负伤、死亡人员的治疗费、护理费、丧葬费以及社会保险经办机构发给的非因工死亡人员的丧葬费;

(九)依法不计入家庭可支配收入的其他收入。

第十三条  家庭财产包括房产、车辆、存款、有价证券、住房公积金等财产。

第十四条  家庭可支配收入的调查评估按照以下规定执行:

(一)工资性收入:

1.在职职工,提供所在单位出具的收入证明及近6个月工资发放明细;

2.自谋职业者,由申请人诚信申报,但不低于当地最低工资标准;

3.劳动年龄段内有劳动能力但尚未就业人员,按当地最低工资标准计算。

(二)财产性收入:

1.利息、股息红利、保险和其他投资收益,由申请人提供相关凭证认定;

2.知识产权、出租房屋等收入,有合同的按约定的价格认定,无合同的或合同价格明显低于市场价格的,根据市场价格认定。

(三)转移性收入:

1.离退休金提供离退休金领取凭证;

2.失业人员失业保险金提供《就业证》;

3.遗属补助费提供单位开具的遗属补助费有关证明;

4.赔偿收入提供人民法院调解书、判决书和有关证明文件;

5.经济补偿金(安置费)提供用人单位解除(终止)劳动合同证明文件以及发放证明资料;

6.具有赡养、抚(扶)养关系的家庭成员不在一起共同生活的,义务人应给付的赡养、抚(扶)养费按照具有法律效力的协议书、调解书、判决书等文书确定的数额计算。没有法律文书的,义务人家庭月人均收入低于低收入认定标准1.5倍的,可以不计算赡养、抚(扶)养费。义务人家庭月人均收入高于低收入认定标准1.5倍的,应将其高出部分的50%,平均分摊到每名被赡养、抚(扶)养人,计入其家庭收入。

(四)接受馈赠收入、继承收入、经营性净收入和借贷收入的,由申请人诚信申报。

第十五条  家庭财产的调查评估按照以下规定执行:

(一)房屋的价值依据同地段上年度二手房成交均价认定。有异议的,可根据房地产评估机构的评估价值认定,评估费用由申请家庭自行承担。对共有产权按所有权比例分摊房屋价值。

(二)出售财产价格按合同认定,无合同或合同价格明显低于市场价格的,根据市场价格认定;一个家庭出售多项财产的,应合并计算,其支出项目不能重复扣减,并由申请家庭进行支出举证,不能举证的视同没有支出。

第十六条 申请人家庭及成员有下列情形之一的,不予认定为城市低收入及中等偏下收入家庭:

(一)领取一次性补偿金和安置费人员月平均超过城市中等偏下收入标准的;

(二)家庭拥有私家汽车等非基本生活必需品或两套产权住房并且住房总面积超过当地住房保障标准面积两倍的家庭;

(三)近两年内购置住房(因拆迁或购置经济适用房的除外)或豪华装修住房且无突发困难的;

(四)安排子女出国留学或在义务教育阶段进入私立高收费学校就读,家庭成员自费出国旅游、劳务的;

(五)因赌博吸毒等不良行为造成家庭生活困难的;

(六)为获取城市低收入及中等偏下收入家庭资格,故意拆分(合并)户口,隐瞒家庭真实收入和财产,提供虚假证明或故意放弃、转移生活权益和财产的。

第五章  认定程序

第十七条 城市低收入及中等偏下收入家庭按以下程序认定:

(一)个人申请。低收入家庭户主本人向户籍所在地社区居委会低保站提出书面申请,并填写《高邮市城市低收入及中等偏下收入家庭认定申请书》、《同意核查家庭经济状况承诺书》。申请保障性住房困难家庭还应提供房管部门出具的住房状况相关书面证明材料。

对户籍不在一起的家庭成员,应先迁移户口、再申请认定;因特殊原因无法迁移户口的,由户主在其户籍所在地提出认定申请,其他家庭成员分别提供相关证明。户主户籍地与家庭居住地分离的家庭,户主户口应先迁往居住地、再申请认定;因特殊原因无法办理户口迁移的,由户主户籍所在地出具未认定证明,户主向实际居住地申请认定。

(二)社区调查。社区根据申请家庭提供的证明材料及授权书,对申请人收入和财产状况进行初审和调查核实后,报乡镇人民政府(街道办、园区管委会)民政部门审核。

(三)乡镇审核。乡镇人民政府(街道办、园区管委会)民政部门对社区上报材料进行审核后,报市民政局居民家庭经济状况核对中心。

(四)市级审批。市民政局居民家庭经济状况核对中心对乡镇人民政府(街道办、园区管委会)民政部门上报材料进行审核,符合条件的在申请家庭所在社区公示7日;公示结果无异议的,予以通过;不符合条件的,退回乡镇重新审核。

从申请受理到审批公示,一般为30个工作日(申请证明材料不齐全的除外)。

第六章  监督管理

第十八条 市乡两级民政部门设举报电话和举报箱,建立城市低收入及中等偏下收入家庭档案和收入信息核对系统。

第十九条 经认定的低收入、等偏下收入家庭资格有效期限为一年,期满后,应重新申请认定。

第二十条 申请城市低收入及中等偏下收入家庭隐瞒家庭财产收入、骗取城市低收入及中等偏下收入家庭资格的,由市民政部门取消其资格;已获取的社会救助款物,由社会救助管理部门予以追回。

第二十一条  参与城市低收入及中等偏下收入家庭认定工作单位不如实提供申请家庭有关情况或为其出具虚假证明的,由市民政部门提请上级主管机关或有关部门依法处理。

第二十二条  城市低收入及中等偏下收入家庭认定机关及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,依法予以行政处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

第七章  附则

第二十三条  本实施细则自发布之日起施行,由市民政局负责解释。
     
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