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市政府关于印发《高邮市2017年法治政府建设工作要点》的通知
 

各乡镇人民政府,各园区(街道)管委会(办事处),市各委、办、局(公司),市各直属单位:

现将《高邮市2017年法治政府建设工作要点》印发给你们,请结合工作实际,认真组织实施。

 

 

  高邮市人民政府

  2017518

 

 

高邮市2017年法治政府建设工作要点

 

为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入推进依法行政,加快建设法治政府,根据市委、市政府《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)贯彻方案》,以及扬州市政府的工作部署,结合我市实际,现提出2017年法治政府建设工作要点如下:

一、依法全面履行政府职能,理顺体制机制关系

1全面提升行政审批效能。全面推行一个窗口办理、并联办理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理,提高行政效能,激发社会活力。(牵头单位:市编办、市政务办)

2建立健全投资项目在线审批机制。建立完善投资项目在线审批监管平台,落实企业投资项目线上并联审核制度,建立协同监管机制。(牵头单位:市发改委、市政务办、市编办)

3深化推进涉审中介机构市场化改革。开放中介服务市场,建成门类齐全、信息公开、服务优质、便捷高效的网上涉审中介超市(牵头单位:市发改委)

4建立涉审中介服务事项公开制度。动态化、常态化更新、公布涉审中介服务事项、机构和收费目录清单。(牵头单位:市发改委)

5深化涉审中介机构服务评价工作。开展涉审中介机构星级评定,分行业制定中介机构服务星级评定办法,评定结果向社会公布。(牵头单位:市发改委)

6规范行政权力清单四统一根据省市县三级分工,实现省市县三级相同权力事项的名称、类型、依据、编码相统一。(牵头单位:市编办、市法制办)

7开展行政事业性收费和政府基金清理规范工作。对涉及企业和民生的行政事业性收费进行全面梳理,清理取消不合法、不合规、不合理的收费基金项目,切实减轻企业和公民负担。严格征收管理,擅自提高征收标准、扩大征收范围的,一律停止执行。(牵头单位:市物价局、市财政局)

8建立收费基金目录清单公开机制。公布高邮市行政事业性收费、政府定价的经营服务性收费项目和政府性基金目录清单,并动态调整。每年11月定期发布1次收费基金目录清单。(牵头单位:市物价局、市财政局)

9提升市场监管手段信息化水平。探索实施互联网+”等智能监管模式,积极运用大数据、云计算、物联网等信息化手段进行监管。(牵头单位:市监局、市政务办)

10建设公共信用信息平台。建立法人和其他组织统一社会信用代码制度,推动各地、各行业信用信息系统建设及网络互联互通,构建市场主体信用信息公示系统。(牵头单位:市经信委)

11构建失信联合惩戒工作机制。健全公民和组织守法信法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制,建立健全环境保护、食品安全、劳动保障、税收征管、投资融资、安全生产等重点领域失信严重程度分类管理和严重失信联合惩戒制度。建立严重失信黑名单公示制度。加强知识产权保护和运用,严厉打击侵权假冒行为。(牵头单位:市经信委、市科技局)

12强化社会组织治理。按照政社分开、管办分离的原则,加快推动社会组织与政府部门的人员、机构、财务、资产、职能五分开,支持社会组织发展,引导社会组织完善法人治理结构。(牵头单位:市民政局)

13完善政府向社会组织购买服务机制。完善政府向社会组织购买服务操作办法和监督评价机制,推动政府由服务生产者向组织监管者转变。(牵头单位:市财政局)

14强化公共监管信息公开。及时主动公开重点污染源环境监管信息、环境违法案件及查处情况。加强安全生产事故调查处理信息公开。(牵头单位:市环保局、市安监局)

15建立健全政务服务体系。建立完善覆盖全市、上下联动、功能完备、便捷高效的市、乡()、村三级政务服务体系。完善网上办事大厅和实体大厅线上线下、虚实一体的政务服务平台。推进政务服务标准化建设,规范和统一服务名称、标识和运行机制等。(牵头单位:市政务办)

二、提高规范性文件质量,不断完善依法行政制度体系

1建立公众参与审查机制。制定公民、法人和其他组织依申请审查规范性文件工作规则。依法处理公民、法人或其他组织提出规范性文件审查建议。 (牵头单位:市法制办)

2建立公开查询机制。建设规范性文件公众查询评价系统,对报送备案的所有规范性文件,实现网上查询和在线评价。(牵头单位:市法制办)

3建立完善规范性文件定期清理制度。探索建立公众参与规范性文件清理工作长效机制。实行集中清理、专门清理相结合,规范性文件每隔2年清理一次,清理结果向社会公开。落实规范性文件有效期制度,对不符合法律法规规章规定或不适应经济社会发展要求的规范性文件,及时予以修改或废止。  (牵头单位:市法制办)

4完善规范性文件后评估制度,定期开展后评估活动。(牵头单位:市法制办、)

5对规范性文件实行目录化和文本动态化、信息化管理。各级政府及市政府部门要根据规范性文件立改废情况及时作出调整并向社会公布。(牵头单位:市政府办、市法制办)

三、规范行政决策行为,推进行政决策科学化民主化法治化

1推进重大行政决策草案和重大行政决策听证、论证、评估、审查报告格式化,实现节点管理、流程控制、规范运行。(牵头单位:市政府办、市法制办)

2建立完善重大行政决策报备制度。重大行政决策出台前向本级人大常委会报告、出台后向上一级政府报备。建立完善重大行政决策听取政协意见制度,事关经济社会发展全局和群众切身利益的重大行政决策事项,要认真听取政协意见。(牵头单位:市政府办、市法制办)

3出台公众参与重大行政决策程序操作规则。建立完善全覆盖的公众参与重大行政决策平台,注重听取有关人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织的意见,对社会关注度高的重大行政决策事项,应及时公开信息、解释说明,并广泛征求意见,及时反馈意见采纳情况和理由。(牵头单位:市政府办、市法制办)

4全面实施重大决策预公开制度。涉及群众切身利益、需要社会广泛知晓的重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目,除依法应当保密的外,决策草案和依据在决策前应向社会公布,广泛听取公众意见。  (牵头单位:市政府办、市法制办)

5完善重大行政决策听证相关制度。对听证主体、范围、步骤和听证代表遴选、听证意见反馈等进行规范,增强听证的民主性、公开性、公正性、科学性。探索建立社会各方列席政府常务会议制度。(牵头单位:市政府办、市法制办)

6全面推行民意调查制度。在文化教育、医疗卫生、资源开发、环境保护、公用事业等重大民生决策事项推行民意调查制度。(牵头单位:市文广新局、市教育局、市卫计委、市市监局、市发改委、市人社局、市环保局、市体育局、市法制办)

7规范专家参与重大行政决策程序操作规则。明确专家论证重大行政决策事项清单,确定选择论证专家的原则和标准,保障专家独立开展工作。对专业性、技术性较强的决策事项,应组织专家、专业机构进行必要性、可行性和科学性论证。(牵头单位:市政府办、市法制办) 

8完善多方参与的评估机制。建立健全重大行政决策部门论证、专家咨询、公众参与和专业机构测评相结合的风险评估机制,制定相关操作规则。对重大行政决策草案进行社会稳定、环境和经济等方面的风险评估,未经风险评估的一律不得作出决策。建立完善重大行政决策第三方评估论证机制。(牵头单位:市政府办、市法制办)

9各级政府和市政府各部门探索采取政府购买服务的方式,完成法律顾问聘任工作,聘请一定数量的法律专业人士作为法律助理。(牵头单位:市法制办、市司法局)

10强化重大行政决策监督管理。出台重大行政决策终身责任追究及责任倒查办法。决策机关对重大行政决策执行情况进行跟踪检查,监督机关加强监督。(牵头单位:市监察局、市法制办)

11强化责任追究。落实重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制,对违规决策造成严重失误、依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员、相关责任人员的党纪政纪和法律责任。(牵头单位:市监察局)

四、理顺行政执法体制,坚持严格规范公正文明执法

1合理配置行政执法力量,强化综合执法工作。整合政府部门内部和部门间相同相近的执法职能和资源,归并执法队伍,在文化旅游领域整合组建一支综合执法队伍。城市管理执法向乡镇延伸,组建城管运东执法机构(牵头单位:市编办、市法制办、市文广新局、市旅游局、市体育局、市城管局)

2深入推进两法衔接工作。落实《江苏省行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》,健全行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关的信息共享、案情通报、案件移送制度,实现行政处罚与刑事处罚无缝对接。(牵头单位:市法制办、市公安局)

3强化两法衔接信息平台建设。完善行政处罚与刑事处罚衔接信息共享平台,实现统一标准、统一运行,实现与扬州、省三级联网。(牵头单位:市法制办)

4推行说理式执法文书。在行政执法文书中全面推行和使用说理式执法文书,增强行政直法文书的社会理解度与接受度。(牵头单位:市法制办、市各行政执法部门)

5加快推进行政执法信息化建设。强化科技、装备在行政执法中的应用,落实行政执法全过程记录制度,推广使用行政执法记录仪。(牵头单位:市法制办、市各行政执法部门)

6完善行政执法权限协调机制。及时解决行政执法机关之间的权限争议,建立区域、领域执法协作联动机制,增强打击违法行为合力。(牵头单位:市法制办、市各行政执法部门)

7提升行政执法信息化建设水平。建立统一的行政执法信息平台,完善网上执法办案及信息查询系统。(牵头单位:市法制办、市各行政执法部门)

8强化行政执法责任追究。建立行政执法人员执法档案,加大行政执法过错责任追究力度,建立错案终身责任追究制度,全面落实行政执法责任制。(牵头单位:市法制办、市监察局、市各行政执法部门)

9进一步改善执法条件,合理安排执法装备配备、科技建设方面的投入。建立事权与支出责任相适应的行政执法经费保障机制。行政机关履行执法职责所需经费,纳入本级政府预算,保证执法经费足额拨付。(牵头单位:市财政局) 

五、强化对行政权力的制约和监督,依法规范行政权力运行

1建立完善执法监督制度。坚持用制度管权管事管人,坚持决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调,完善各方面监督制度,确保行政机关按照法定权限和程序行使权力。(牵头单位:市监察局、市法制办)

2认真执行向本级人大及其常委会报告工作制度,接受询问和质询制度。认真研究处理人大及其常委会组成人员对政府工作提出的有关审议意见,人大代表建议、政协委员提案按时办复率达100%。(牵头单位:市政府办)

3进一步发挥政协委员参政议政的作用,政府相关部门要定期向政协通报有关情况,为政协委员履职提供便利、创造条件。(牵头单位:市政府办)

4健全行政机关依法出庭应诉制度。支持人民法院依法受理行政案件,做好行政应诉工作是行政机关的法定职责。涉及重大公共利益、社会高度关注或者可能引发全体事件等案件以及人民法院书面建议行政机关负责人出庭的案件,被诉行政机关负责人应当出庭。尊重并执行人民法院生效判决。(牵头单位:市法制办、市各行政执法部门)

5严格落实《关于加强和规范行政机关落实反馈司法建议工作的若干意见》,依法及时处理、落实司法建议,及时向人民法院或人民检察院通报反馈处理结果。(牵头单位:市法制办、市各行政执法部门)

6建立健全与人民法院沟通协调机制,对干预、阻碍人民法院依法受理和审理行政案件的单位和个人及时进行问责。(牵头单位:市监察局、市法制办)

7畅通行政执法举报投诉处理渠道。出台高邮市行政机关违法行政行为投诉举报登记制度,完善行政执法举报投诉受理机制。畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道,依法及时调查处理违法行政行为。 (牵头单位:市法制办)

六、依法有效化解社会矛盾纠纷,加快推进社会治理法治化

1建立完善矛盾纠纷信息网络、矛盾纠纷信息反馈机制。 (牵头单位:市公安局、市信访局、市法制办)

2建立健全行政调解与人民调解、司法调解相衔接的大调解联动机制。(牵头单位:市综治办、市法制办、市司法局)  

3推行行政复议规范化建设。深化行政复议听证审理方式的运用,行政复议听证率达100%,行政复议案件按时办结率达100%。行政复议按时答复率达100%,行政复议意见书、建议书、决定执行率达100%。深入推行行政复议工作规范化建设。(牵头单位:市法制办、市各行政执法部门)

4推行行政复议决定书网上公开制度。制定行政复议决定网上公开办法,在网上全面公开行政复议决定书。(牵头单位:市法制办)

5强化行政复议机构建立。加强行政复议能力建设,推动相关机构设置、人员配备与所承担的工作任务相适应。制度化、常态化地对行政复议人员进行培训。(牵头单位:市法制办)

6建立健全行政调解工作规则。贯彻落实省行政调解工作制度,明确行政调解范围,完善行政调解机制,规范行政调解程序。(牵头单位:市法制办、市各行政执法部门)

7深化行政调解方式的运用。推动各级行政机关充分运用行政调解方式处理征地拆迁、环境保护、食品安全、劳动保障、医疗卫生、交通事故、物业管理等类型的矛盾纠纷。(牵头单位:市法制办、市各行政执法部门)

8强化人民调解工作队伍建设。建设一支年龄和知识结构合理、专兼职相结合的人民调解员队伍。实行人民调解员定期培训制度。(牵头单位:市司法局)

9依法分类处理信访诉求,梳理并公布法定途径清单,依法处理各类纠纷。(牵头单位:市信访局、市法制办、市直各部门)

七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

1常态化开展法治政府建设专题培训。各级政府及市政府部门每年至少举办1期领导干部法治专题培训班,各级政府及市政府部门领导班子每年至少举办2期以上法治专题讲座,市政府(市政府各部门)政府常务会议(部门办公会议)集中学法每年不少于4次。(牵头单位:市法制办)

2建立完善政府法制人员管理制度。建立符合政府法制工作人员职业特点的管理制度,逐步推进政府规范性文件审查、执法监督、行政复议队伍专业化、职业化,提高职业素养和专业水平。(牵头单位:市人社局、市法制办)

3建立法制机构人员培训考试制度。对新录用、调入、交流到法制机构的人员组织专门的法律知识、业务知识培训考试。新录用政府法制机构专业岗位人员应当具备国家统一法律职业资格。(牵头单位:市人社局、市法制办)

4建立健全法治政府建设督查工作机制。结合法治政府建设年度重点工作,开展定期检查和专项督查。完善依法行政工作报送系统,加大日常考核力度,探索委托第三方机构进行评议。对工作不力、问题较多的,及时约谈、责令整改、通报批评。(牵头单位:市法制办、市监察局)

5建立行政典型案例通报制度。定期通报和曝光违法行政典型案例,分析原因、吸取教训、改进工作。(牵头单位:市法制办、市监察局)
     
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